轉(zhuǎn)移支付是平衡各級(jí)政府間權(quán)責(zé)利益關(guān)系的財(cái)政機(jī)制之一。經(jīng)典的財(cái)政均等化理論認(rèn)為,中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力弱小的地方提供資金扶持,使地方擁有足夠財(cái)力提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù),確保無(wú)論居民位居何地都能享用均等化的公共服務(wù),不斷提高社會(huì)整體福利效應(yīng)水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái),中央在推行財(cái)稅體制改革的同時(shí),不斷加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的支持力度?梢灶A(yù)見(jiàn)的是:大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付有利于糾正各級(jí)地方政府財(cái)政能力失衡的問(wèn)題,但在接受中央轉(zhuǎn)移支付資金之后,一個(gè)同樣值得關(guān)注的問(wèn)題是:地方政府在公共物品供給方面是否實(shí)現(xiàn)了均等化?政府財(cái)政能力的均等化是否能夠帶來(lái)公共物品供給的均等化?以上兩點(diǎn)構(gòu)成了《中國(guó)均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究》的研究主題。
陳旭佳,男,1983年出生,廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究人員,研究領(lǐng)域集中于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。2008年考取暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士,師從劉昆教授,2012年畢業(yè),獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主持國(guó)家社科基金青年課題“效果均等標(biāo)準(zhǔn)下基本公共文化服務(wù)均等化制度設(shè)計(jì)研究”,在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》、《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《涉外稅務(wù)》等期刊發(fā)表論文十余篇,先后參加國(guó)家教育部規(guī)劃課題、廣東省人民政府規(guī)劃課題、廣東省財(cái)政廳規(guī)劃課題、廣東省國(guó)稅局規(guī)劃課題、廣州市社會(huì)科學(xué)院決策咨詢(xún)課題,對(duì)公共服務(wù)均等化、政府財(cái)政能力、轉(zhuǎn)移支付制度等有比較深入的研究。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題的背景
第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
第三節(jié) 研究方法與內(nèi)容
第四節(jié) 創(chuàng)新之處及有待探索的問(wèn)題
第二章 均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的概念界定
一 財(cái)政能力
二 財(cái)政均等化
三 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
第二節(jié) 均等化轉(zhuǎn)移支付制度的理論框架模型
一 均等化轉(zhuǎn)移支付模型的基本假設(shè)
二 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金界定
三 財(cái)政支出成本和財(cái)政收入約束條件
四 財(cái)政支出需求和財(cái)政收入能力
五 均等化轉(zhuǎn)移支付資金的平衡條件
六 均等化轉(zhuǎn)移支付模型的一般化模式
第三章 地方政府本級(jí)財(cái)政能力均等化水平考察
第一節(jié) 財(cái)政能力均等化水平測(cè)量工具簡(jiǎn)介
一 測(cè)算工具
二 計(jì)算步驟
三 財(cái)政能力均等化水平計(jì)算數(shù)據(jù)說(shuō)明
第二節(jié) 地方政府本級(jí)財(cái)政能力動(dòng)態(tài)均等化水平測(cè)算
一 地方本級(jí)財(cái)政收入動(dòng)態(tài)均等化水平分解測(cè)算
二 地方政府上解中央支出前,本級(jí)財(cái)政支出動(dòng)態(tài)均等化水平測(cè)算
三 地方政府上解中央支出前,本級(jí)基本公共服務(wù)財(cái)政均等化水平測(cè)算
第三節(jié) 地方政府本級(jí)財(cái)政能力均等化現(xiàn)狀的一般性分析
一 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政體制變遷
二 改革開(kāi)放時(shí)期財(cái)政體制變遷
三 財(cái)政分權(quán)時(shí)期財(cái)政體制變遷
第四章 中國(guó)均等化轉(zhuǎn)移支付制度變遷過(guò)程
第一節(jié) 中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度歷史變遷的探索歷程
一 1977年前“統(tǒng)收統(tǒng)支體制”的轉(zhuǎn)移支付形式
二 1977-1993年“財(cái)政包干體制”的轉(zhuǎn)移支付形式
三 1994年至今“財(cái)政分權(quán)體制”的轉(zhuǎn)移支付制度
第二節(jié) 中國(guó)均等化轉(zhuǎn)移支付制度的特征分析
一 中國(guó)均等化轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀分析
二 中國(guó)主要轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目財(cái)力均等化效應(yīng)的一般性分析
第五章 中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)力均等化效應(yīng)考察
第一節(jié) 地方政府實(shí)際財(cái)政能力均等化水平考察
一 地方政府實(shí)際財(cái)政收入均等化水平考察
二 地方政府上解中央財(cái)政后,財(cái)政支出均等化水平考察
第二節(jié) 中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)力均等化效應(yīng)考察
一 中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政收入均等化效應(yīng)的區(qū)域維度分解
二 中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政支出均等化效應(yīng)的區(qū)域維度分解
第六章 中國(guó)均等化轉(zhuǎn)移支付制度體系的優(yōu)化路徑
第一節(jié) 研究的基本結(jié)論
第二節(jié) 均等化轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的國(guó)際比較
一 德國(guó)均等化轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)
二 加拿大均等化轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)
三 澳大利亞均等化轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)
第三節(jié) 均等化轉(zhuǎn)移支付制度體系的優(yōu)化路徑
一 構(gòu)建規(guī)范的均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算體制
二 按潛在財(cái)政能力原則測(cè)算政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入能力
三 按公共物品標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出需求
四 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的均等化轉(zhuǎn)移支付基金機(jī)制,均衡地方政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政能力
五 完善均等化轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部結(jié)構(gòu),均衡地方政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政能力
參考文獻(xiàn)
后記
《中國(guó)均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究》:
均等式(10)的推導(dǎo)引出了另一個(gè)值得討論的問(wèn)題:地方政府是否意識(shí)到調(diào)整參數(shù)c是如何估算的。事實(shí)上,CGC均等化轉(zhuǎn)移支付公式未明確調(diào)整參數(shù)c的測(cè)算過(guò)程,可以假設(shè)地方政府將調(diào)整參數(shù)c視為外生變量,并且地方政府在提供公共物品時(shí)也未考慮調(diào)整參數(shù)c的影響。但是,也假設(shè)了地方政府可以意識(shí)到財(cái)政平衡調(diào)整參數(shù)c可作為地方政府提供公共物品方面的功能。鑒于此,可以相信地方政府能夠理解設(shè)置調(diào)整參數(shù)c是為了滿(mǎn)足均等化轉(zhuǎn)移支付資金平衡條件的需要。因此,在轉(zhuǎn)移支付模型中引入調(diào)整參數(shù)c的需要設(shè)置。
六均等化轉(zhuǎn)移支付模型的一般化模式
在均等化轉(zhuǎn)移支付模型中,模型涉及內(nèi)生變量均為外生變量或參數(shù)所組合的函數(shù)形式。在最后的論述中,有必要討論模型中所涉及內(nèi)生變量,研究均等化轉(zhuǎn)移支付模型的一般化模式!吨袊(guó)均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究》將每一單位的轉(zhuǎn)移支付資金的一般化模式表示為公式(13):
gi=gi(F,P,CGC,S),i=1,2,…,n(13)
式中:F=(s,N)是中央政府變量決定的參數(shù);P=(Pi,p2,…,pn)是地方性公共物品價(jià)格決定的參數(shù);CGc=(y.,p,c)是CGC均等化公式?jīng)Q定的參數(shù);S=(q1,q2,…,qn)是地方政府間策略的組合。對(duì)于F=(s,N)而言,參數(shù)s主要取決于中央政府。勞動(dòng)力供給量N取決于人口出生率和死亡率,但也取決于中央政府的人口政策。在CGC參數(shù)中,變量γi,ρi和c由CGC均等化公式所決定,而地方性公共物品供給量S取決于地方政府。
假設(shè)地方政府將s,N,公共物品價(jià)格,CGC參數(shù)視為外生變量。
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