“以完備的制度保障黨內(nèi)民主”，被黨建專家們認(rèn)為是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重中之重。2009年“七一”前夕（即迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立88周年之際），中共中央政治局于6月29日下午就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“必須高度重視”和“積極推進(jìn)”黨內(nèi)民主建設(shè)。
　　作為一個(gè)已經(jīng)執(zhí)政60年的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身民主建設(shè)，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)民主發(fā)展的方向和水平。黨內(nèi)民主不僅是黨的生命，作為政治文明的絕好體現(xiàn)之一，“黨內(nèi)民主”同樣也成為中國(guó)民主進(jìn)程的新起跑點(diǎn)。在以“和平、民主、發(fā)展、合作”為主題的世界潮流面前，主動(dòng)推進(jìn)民主無(wú)疑是執(zhí)政黨的最好選擇。
　　從歷史上看，由于種種復(fù)雜的原因，我們長(zhǎng)期忽視了民主政治建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主政治建設(shè)。正如鄧小平所指出的那樣：“我們過去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上也有許多不完善。”由此便形成了一種與民主制相悖的個(gè)人高度集權(quán)的“人治”型體制，以及與此相適應(yīng)的種種思想觀念。這是造成歷史上一些重大決策失誤（如“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等）的內(nèi)在根源。
　　進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來(lái)，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)十幾億人民邁向現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有高度的理淪自覺，并始終致力于在實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)。1994年召開的中共十四屆四中全會(huì)，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和推進(jìn)人民民主，確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。此后，一系列關(guān)乎黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員基本權(quán)利的制度被陸續(xù)寫進(jìn)了中共文件。差額選舉、權(quán)力制約、集體領(lǐng)導(dǎo)等“熱詞”成為溝通“黨內(nèi)民主”與“人民民主”之間的橋梁。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨之所以要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是因?yàn)辄h內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。從四川的雅安到浙江的臺(tái)州，這些地方從1988年開始就已經(jīng)實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，到現(xiàn)在黨代會(huì)的常任制已經(jīng)取得了明顯的成效。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中所說的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的兩個(gè)措施：黨代表的任期制和黨代會(huì)常任制，就是根據(jù)試點(diǎn)得出的經(jīng)驗(yàn)所做出的決策與部署。
　　事實(shí)上，我們黨對(duì)民主政治有著清醒的認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆四中全會(huì)中通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確宣布，共產(chǎn)黨執(zhí)政地位既不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。它只有不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化需求，才能得到最大多數(shù)人民群眾的擁護(hù)和支持。事實(shí)上，只有實(shí)行了充分的黨內(nèi)民主，才能保證黨內(nèi)上下層之間的緊密聯(lián)系，進(jìn)而保證黨與群眾之間始終保持血肉聯(lián)系。
　　然而，目前黨內(nèi)民主建設(shè)尤其是基層黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀是，一些本應(yīng)該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著；一些本應(yīng)該讓所有黨員參與的事情，卻總是堵著、瞞著；一些本應(yīng)該讓所有黨員去監(jiān)督的事情，卻總是應(yīng)付著、回避著�；鶎狱h內(nèi)民主是建構(gòu)整個(gè)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，如果失去了這一基礎(chǔ)，整個(gè)黨內(nèi)民主無(wú)異于沙中筑塔、空中建樓。
　　推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的就是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。應(yīng)該承認(rèn)，就目前我們黨內(nèi)的執(zhí)政體制大環(huán)境而言，離胡錦濤總書記倡導(dǎo)的黨內(nèi)民主目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。其中最突出的表現(xiàn)就是黨政主要負(fù)責(zé)人手中的權(quán)力過分集中，而且得不到有效制約和監(jiān)督，這是導(dǎo)致腐敗案件頻頻發(fā)生的重要原因。
　　黨內(nèi)民主不充分是造成這種狀況的主要原因。現(xiàn)在黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量普遍不高，有的領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，作風(fēng)不民主，形式上似乎是經(jīng)過了民主集中制程序，而實(shí)際上還是個(gè)人說了算。權(quán)力過分集中，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致決策失誤，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失；而一旦有人利用這一條件隨便插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就必然導(dǎo)致腐敗發(fā)生。于黨內(nèi)民主不夠，下級(jí)的升降榮辱往往由上級(jí)決定，這樣就使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”。在這樣的政治環(huán)境下，用人上的不正之風(fēng)（如任人唯親、跑官要官、買官賣官等）盛行就不足為奇了。
　　當(dāng)然，害怕打擊報(bào)復(fù)，這也是黨員不敢行使自己監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要原因。如，河北的郭光允、海南的陳少青、安徽的李國(guó)福，都是因舉報(bào)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為而受到嚴(yán)重打擊報(bào)復(fù)的。其中，李國(guó)福被迫害致死，郭光允也坐了牢，遭受陷害長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。在這種狀況下，哪個(gè)黨員還敢開展批評(píng)監(jiān)督、舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗犯罪，行使黨員的民主權(quán)利呢？一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住各種誘惑而產(chǎn)生腐敗，這不是最可怕的。但如果由于黨內(nèi)缺乏民主，而使腐敗得不到有效打擊，這才是最可怕的！
　　一個(gè)政黨內(nèi)部的民主狀況，不一定對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治體制產(chǎn)生決定性的影響。然而，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著七千多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，這樣一個(gè)群體聚集了中國(guó)最廣大的社會(huì)政治精英。因此，在這個(gè)群體內(nèi)先行建好民主制度，就能夠通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，來(lái)推動(dòng)全社會(huì)的民主�？梢�，大力促進(jìn)黨內(nèi)民主改革，不僅是完善黨作為執(zhí)政者自身建設(shè)的需要，更是大環(huán)境下的國(guó)內(nèi)民主與文明發(fā)展的需要。正如中外專家所指出的，這是一個(gè)漸進(jìn)的、增量的過程，也是符合中國(guó)國(guó)情的民主之路。