�。ㄈ�）政策問題的結構和層次

　　政策問題的結構和層次分析是對政策問題特點的深層次的認識，體現(xiàn)著政策問題的復雜程度和問題解決的難易程度。政策問題的結構是指與政策問題相關聯(lián)的各種內(nèi)在要素的構成狀態(tài)。政策問題的內(nèi)在要素包括：問題性質、資源投入、決策參與者、調適人數(shù)、方案數(shù)量、價值認識、概率測算、后果預測等①。根據(jù)政策問題構成要素的區(qū)別，可以將政策問題的結構分為優(yōu)良、適度和不良等三種類型。而不同的結構質量決定政策問題解決的難易程度：結構質量越趨于優(yōu)良，問題越容易解決；結構質量越接近不良，問題越不容易解決。

　　政策問題的層次是指由影響范圍和社會關注參與人數(shù)的多少所決定的政策問題在社會政治過程中所處的位置。一般可以將政策問題的層次分為三個級別：微觀政治（僅涉及較少的調適對象和單一的政府機構）、系統(tǒng)統(tǒng)治（涉及一個系統(tǒng)或數(shù)個集團）、宏觀政治層次（關系到國家和社會的正常運轉）。政策問題的層次不同，解決的難易程度也不同。從微觀、系統(tǒng)到宏觀的不同政治層次中，層次越高，宏觀性越強，解決的難度就越大。

　�。ㄋ模┱�策問題產(chǎn)生的原因

　　認清政策問題產(chǎn)生的原因，是分析政策問題的性質及制定有效政策的關鍵。由于政策問題具有主客觀統(tǒng)一性，所以政策問題產(chǎn)生的原因需要從主客觀兩個方面去探索。

　�。╨）社會流行觀念。社會流行觀念是指社會上基于思想文化傳統(tǒng)，對政策問題產(chǎn)生原因的普通層次的直觀認識。臺灣學者林永波、張世賢認為，在政策問題原因的分析認定中，有三種流行觀念產(chǎn)生著較大的影響，即自然觀念、人性惡觀念和內(nèi)在素質觀念①。

　�。�2）社會現(xiàn)狀的理性分析。社會學家魯賓·唐納德和溫伯格認為，可以從以下五個方面對社會現(xiàn)狀進行理性分析：①社會病態(tài)：社會政治、經(jīng)濟、文化、生活、思想、行為的不正常狀態(tài)必然導致一系列政策問題的出現(xiàn)。②社會解組：社會的更替使得原先社會結構解組。新舊矛盾必然要引發(fā)大量的政策問題。③價值沖突：多元的價值認識如果不能通過協(xié)調就必然導致價值認識的沖突，價值認識的沖突又將導致行為的沖突。在這種情況下，協(xié)調并存的多元價值觀念，也就成了政策問題。④偏差行為：如果一定數(shù)量的行為違法或脫離以法律、規(guī)章為代表的社會現(xiàn)行規(guī)范的要求，也就必然引發(fā)政策問題。⑤主觀認定：一些政策問題的產(chǎn)生有可能是個人或團體主觀界定的結果②。

　�。�3）政策問題產(chǎn)生的客觀因素。引發(fā)政策問題的自然現(xiàn)象或人文事件即是政策問題的客觀原因。詹姆斯·安德森認為，一個國家內(nèi)部發(fā)生的特定自然現(xiàn)象或人文事件稱為政策問題產(chǎn)生的“內(nèi)在引發(fā)機制”，包括以下幾種情況：其一，各種自然災害；其二，意外的人文事件；其三，科技發(fā)展的副作用；其四，資源分配失衡；其五，生態(tài)變遷。國際上發(fā)生的、對一個國家內(nèi)部產(chǎn)生影響的特定自然現(xiàn)象或人文事件稱為政策問題的“外在引發(fā)機制”，包括以下幾種情況：其一是戰(zhàn)爭，其二是國防科技的發(fā)展，其三是國際沖突，其四是國家關系格局的變化，其五是全球性經(jīng)濟危機。

　�。�4）社會基本矛盾運動。社會基本矛盾的普遍存在是政策問題產(chǎn)生的最終原因。生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎、上層建筑這些社會結構因素所構成的基本矛盾運動決定了社會現(xiàn)實與社會發(fā)展。因此，對于社會問題、政策問題的分析，不能脫離社會基本矛盾現(xiàn)狀，不能脫離對社會結構因素內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀分析。

　　在政策問題產(chǎn)生的原因里，需要特別注意的是科技發(fā)展水平與政策問題之間的關系。科學技術水平的提高，一方面促進了人類社會的迅速發(fā)展，另一方面也帶來了許多新的政策問題，使政策問題產(chǎn)生的可能性與危害性發(fā)生了變化。

　　……