序　　言
昔日基于革命需要，而今服務(wù)總體外交
關(guān)于中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往與政黨外交的幾點(diǎn)思考
于洪君

政黨的產(chǎn)生和政黨政治的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界民主政治的重要表現(xiàn)形式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上190多個(gè)主權(quán)國家，除海灣地區(qū)的阿拉伯國家和其他地區(qū)個(gè)別國家外，絕大多數(shù)國家都有政黨在活動(dòng)。這些種類繁多的政黨以及那些準(zhǔn)政黨、類政黨型的社會(huì)組織，存在于各國千差萬別并且不斷變化的政治體制之中。它們除了在本國社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，如動(dòng)員民眾參加選舉，爭(zhēng)取執(zhí)政或參政地位、以執(zhí)政黨或共同執(zhí)政黨甚或反對(duì)黨身份參與國是，等等，還有一個(gè)不容忽視的方面，這就是開展政黨之間的國際聯(lián)系與交往。目前，政黨間的國際聯(lián)系與交往，已成為許多國家對(duì)外關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因而也是當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)展變化的一個(gè)重要因素。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何政黨，無論其組織形式如何，內(nèi)在性質(zhì)如何，當(dāng)它們作為在野黨或反對(duì)黨時(shí)，其國際交往與聯(lián)系多為謀求必要的外部支持和幫助，為自身發(fā)展?fàn)幦∮欣�的外部條件。當(dāng)它們處于執(zhí)政黨或參政黨位置時(shí)，其對(duì)外交往與合作通常服務(wù)于執(zhí)政需要，即為國家的發(fā)展和安全利益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我們面前的這本書，就是一部專門闡述中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的學(xué)術(shù)新作。書中對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)的梳理，對(duì)理論與實(shí)踐的總結(jié)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的思考，有助于讀者全面認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界政黨交往的基本特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨走向外部世界的歷史脈絡(luò)及其深遠(yuǎn)影響。
中國共產(chǎn)黨是20世紀(jì)20年代初在俄國十月革命影響下，由共產(chǎn)國際直接幫助建立的無產(chǎn)階級(jí)革命政黨。列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國布爾什維克黨在推動(dòng)中國馬克思主義者建立新型革命政黨方面，發(fā)揮了極為重要的作用。因此，中國共產(chǎn)黨自成立時(shí)起，就是世界社會(huì)主義進(jìn)程中的重要力量，就是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和民族解放運(yùn)動(dòng)的主力部隊(duì)，就是具有世界眼光和國際胸懷的進(jìn)步力量，就同世界各國的革命組織和團(tuán)體，特別是列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國布爾什維克黨，即后來的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，以及共產(chǎn)國際所屬的各國共產(chǎn)黨人和革命組織建立了密切聯(lián)系。
由于特定的歷史條件和極其復(fù)雜的國際環(huán)境，當(dāng)時(shí)的俄國共產(chǎn)黨曾被視為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，俄共（布）發(fā)起成立并控制的共產(chǎn)國際，成了各國共產(chǎn)黨人的指揮部。初創(chuàng)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨，在政治上和組織上與俄共（布）及共產(chǎn)國際保持著今日看來似乎不可理解的特殊關(guān)系，既深得其益也曾深受其害。1935年初，中國共產(chǎn)黨人確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨在處理與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨即聯(lián)共（布）和共產(chǎn)國際的關(guān)系時(shí)，一方面獲得了較為平等和獨(dú)立自主的地位，另一方面也繼續(xù)保持著多種渠道的接觸和聯(lián)系。
1937年中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下開展抗日斗爭(zhēng)的中國共產(chǎn)黨，與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨以及共產(chǎn)國際的聯(lián)系有所弱化，但與其他國家進(jìn)步力量和友好人士的交往不斷擴(kuò)大，中國共產(chǎn)黨的國際友人，包括來華支援中國革命的外國共產(chǎn)黨人，也包括來自美國的進(jìn)步記者和友好人士，甚至還包括美國駐中國的一些軍政人員。1941年蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已無暇顧及國際共運(yùn)事務(wù)，共產(chǎn)國際亦于1943年宣告解散，中國共產(chǎn)黨在國際共運(yùn)中的獨(dú)立自主地位得到了進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。
1946～1949年解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，確立了對(duì)外國主要聯(lián)合蘇聯(lián)的國際戰(zhàn)略思想，重新強(qiáng)化了與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的聯(lián)系和交往，并且從蘇聯(lián)方面獲得了極為寶貴的政治支持和多方面的實(shí)際幫助。眾所周知，中國新民主主義革命的勝利，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)各族人民英勇斗爭(zhēng)的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然歸宿。但如果沒有中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)的國際聯(lián)系，沒有中國共產(chǎn)黨爭(zhēng)取到的外部支持，中國革命的發(fā)展進(jìn)程可能是另一番景象。因此可以說，中國共產(chǎn)黨當(dāng)年這種特殊的對(duì)外聯(lián)系和交往，為中國革命走向全國勝利發(fā)揮了不可低估的歷史性作用。
1951年初，已經(jīng)成為新中國執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和做法，成立了專門從事黨的對(duì)外工作的職能部門，即中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部。1943年6月共產(chǎn)國際解散后蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為保存情報(bào)資料并與各國共產(chǎn)黨保持聯(lián)系，成立了中央國際部，配合蘇聯(lián)外交部開展對(duì)外交往，承擔(dān)外交部不便進(jìn)行的政黨國際交往工作。那時(shí)，中國共產(chǎn)黨在對(duì)外交往中非常重視意識(shí)形態(tài)因素，因而只同馬列主義性質(zhì)的政黨來往。據(jù)中聯(lián)部前部長朱良回憶，當(dāng)時(shí)中聯(lián)部的主要任務(wù)，一是支援東方國家的革命，幫助那里的共產(chǎn)黨人決定黨的路線；二是同蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)主義陣營；三是同全世界的共產(chǎn)黨聯(lián)絡(luò)；四是支持越南反法戰(zhàn)爭(zhēng)，援助越南建設(shè)。此外，中聯(lián)部還負(fù)責(zé)指導(dǎo)工青婦等組織的民間外交，領(lǐng)導(dǎo)中國人民保衛(wèi)世界和平大會(huì)和中國亞非團(tuán)結(jié)委員會(huì)，中國共產(chǎn)黨通過這兩個(gè)外圍團(tuán)體，同不少發(fā)展中國家的執(zhí)政黨建立了聯(lián)系，向它們介紹中國革命經(jīng)驗(yàn)，為它們培養(yǎng)和訓(xùn)練干部。
進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，中蘇兩國共產(chǎn)黨在理論問題上的分歧演變?yōu)楣�開論戰(zhàn)，世界上絕大多數(shù)共產(chǎn)黨站在了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一邊，中國共產(chǎn)黨在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和世界社會(huì)主義陣營中的處境日漸孤立，對(duì)外聯(lián)系和交往急劇萎縮。文化大革命期間，受極左思潮干擾，新中國的外交事務(wù)受到了嚴(yán)重破壞，黨的對(duì)外聯(lián)系也遭遇重大挫折。那時(shí)，中國人自豪地高唱《我們的朋友遍天下》，可實(shí)際上，世界上與新中國建立外交關(guān)系的國家仍屈指可數(shù)，有些國家與中國已經(jīng)建立的外交關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。中國共產(chǎn)黨同世界上80多個(gè)共產(chǎn)黨中的70多個(gè)完全斷絕了關(guān)系。作為社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨那時(shí)只同亞洲的朝鮮、越南和歐洲的阿爾巴尼亞、羅馬尼亞四國執(zhí)政黨保持著較好的關(guān)系。即使同這些國家的黨，黨的關(guān)系中也存在許多問題。在非執(zhí)政的共產(chǎn)黨中，中國共產(chǎn)黨只與周邊地區(qū)十多個(gè)主張武裝斗爭(zhēng)的黨以及從老黨中分裂出來的左派黨，或是沒有多少群眾基礎(chǔ)的所謂新黨和小組織保持著密切聯(lián)系。上面提到的兩個(gè)外圍組織，也被解散。70年代中期，中國共產(chǎn)黨的對(duì)外關(guān)系進(jìn)一步萎縮。就連阿爾尼亞勞動(dòng)黨也開始公開抨擊中國共產(chǎn)黨的內(nèi)外政策。
1976年文化大革命結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨開始重新考慮對(duì)外關(guān)系問題。1977年中國共產(chǎn)黨與曾被斥為修正主義黨的南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟恢復(fù)了關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒當(dāng)時(shí)提議，中國共產(chǎn)黨可以同非洲的民族主義政黨建立黨的關(guān)系，對(duì)社會(huì)黨（社會(huì)民主黨、工黨）、修正主義黨也要做工作。1981年，中國國際交流協(xié)會(huì)作為中聯(lián)部外圍團(tuán)體正式成立，其目的就是要以某種變通的和相對(duì)靈活的方式，同世界各國的民族主義政黨、社會(huì)黨和其他政黨與團(tuán)體建立友好聯(lián)系，以恢復(fù)和擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨同外部世界的聯(lián)系。
此時(shí)，中國已經(jīng)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。作為改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平，高度重視中國共產(chǎn)黨的對(duì)外工作。他明確提出，黨與黨之間要建立新的關(guān)系，即新的、健康友好的關(guān)系。他所提出的黨的對(duì)外交往獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)這四項(xiàng)原則，隨即被中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)所確認(rèn)。這四項(xiàng)基本原則，從此成為中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對(duì)外開展黨際關(guān)系的指導(dǎo)思想。在此前后，中國共產(chǎn)黨不但陸續(xù)恢復(fù)了與意大利、法國、西班牙等國共產(chǎn)黨的關(guān)系，同時(shí)還與西方國家的社會(huì)民主主義政黨和組織建立了聯(lián)系，并同許多發(fā)展中國家的民族主義政黨展開了友好交往。黨在對(duì)外交往中以意識(shí)形態(tài)劃界的局面徹底結(jié)束。
20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局和力量對(duì)比發(fā)生了翻天覆地的變化。與此相聯(lián)系，一方面世界社會(huì)主義進(jìn)程轉(zhuǎn)入低潮，以科學(xué)社會(huì)主義為理論指南的政黨急劇減少，另一方面政黨政治在許多國家反而呈現(xiàn)加速發(fā)展的新局面，不同性質(zhì)的政黨在國際上的交往與聯(lián)系更趨活躍。面對(duì)國際政黨政治形態(tài)的新情況新動(dòng)向，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地奉行黨際關(guān)系四項(xiàng)基本原則，努力開辟對(duì)外聯(lián)系的新渠道新途徑，不斷探求對(duì)外交往的新方式新方法，迅速打造出黨的對(duì)外關(guān)系新格局和新體制。
1997年召開的中共第十五次代表大會(huì)，進(jìn)一步確認(rèn)了黨的對(duì)外交往的總體思路和原則。大會(huì)表示，中國共產(chǎn)黨將同一切愿意與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往、聯(lián)系與合作，變得更加積極主動(dòng)，形式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，也更具有開拓性和進(jìn)取性。黨的對(duì)外交往與聯(lián)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了團(tuán)組互訪、一般性信息交流等傳統(tǒng)模式。第一，中國共產(chǎn)黨與各種國際性政黨組織建立了更為密切的聯(lián)系并適度參與其活動(dòng)；第二，中國共產(chǎn)黨發(fā)起并推動(dòng)亞洲地區(qū)政黨國際會(huì)議定期舉行；第三，中國共產(chǎn)黨與社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的相互關(guān)系發(fā)展為國家關(guān)系的重要基石；第四，中國共產(chǎn)黨與各種類型的政黨建立了定期舉行理論研討或高層對(duì)話機(jī)制；第五，中國共產(chǎn)黨為發(fā)展中國家政黨培訓(xùn)干部進(jìn)入機(jī)制化發(fā)展階段；第六，對(duì)外傳播和智庫交流在黨的對(duì)外交往中占有越來越重要的位置；第七，黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視并直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)黨的對(duì)外交往；第八，黨中央各職能機(jī)構(gòu)和地方黨組織開始成為黨的對(duì)外交往的行為主體；第九，在與中國沒有外交關(guān)系或者沒有政黨活動(dòng)的國家，黨的對(duì)外交往也不斷取得新的突破。
在上述所有這些黨的對(duì)外交往活動(dòng)中，交換黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，包括執(zhí)政黨治國理政經(jīng)驗(yàn)，鞏固和推進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展，宣傳中國改革開放成就和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，傳播和平與發(fā)展的新時(shí)代觀、互利共贏的新合作觀，倡導(dǎo)新的國際秩序觀和共同安全觀以及平等互鑒的人類文明觀，成為中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往與國際交流，不僅是中國立體化外交的組成部分，同時(shí)也是影響當(dāng)今世界國際關(guān)系的一個(gè)重要因素。
隨著越來越多的中央機(jī)關(guān)和地方黨組織參與黨的對(duì)外交往，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部的職能也發(fā)生了許多變化。中國共產(chǎn)黨全方位、立體化、多領(lǐng)域開展對(duì)外交往的新局面逐漸形成。到2000年，中國共產(chǎn)黨已與世界上140多個(gè)國家的400多個(gè)政黨和準(zhǔn)政黨型的社會(huì)政治組織建立了不同形式的接觸和聯(lián)系。這些政黨和組織，大部分處于執(zhí)政地位或參與執(zhí)政，有的雖然沒有執(zhí)政，但在本國政治生活中具有重要影響。這些政黨在意識(shí)形態(tài)上底色不一，價(jià)值觀體系光譜各異，但在發(fā)展對(duì)華關(guān)系方面，普遍持積極態(tài)度，有些甚至對(duì)華非常友好。世界各國的政黨和政黨家們，越來越清楚地意識(shí)到，中國不斷發(fā)展壯大根源于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要想全面認(rèn)識(shí)和了解中國，必須首先認(rèn)識(shí)和了解中國共產(chǎn)黨；要想探詢并解開中國成功發(fā)展的秘訣，必須深入研究和解析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)這十多年來，中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往服務(wù)于國家總體外交，服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要，服務(wù)于不斷拓展的國家發(fā)展利益和安全利益，進(jìn)而也服務(wù)于中國為人類社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)這一歷史使命。作為一個(gè)擁有8000多萬黨員的大黨和連續(xù)執(zhí)政60余年的老黨，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈、持之以恒地?cái)U(kuò)大和深化對(duì)外交往，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)和走向外部世界，展示自身良好形象，宣介國家內(nèi)外政策，學(xué)習(xí)借鑒人類文明成果的內(nèi)在需要。作為執(zhí)政黨新時(shí)期自身建設(shè)偉大工程的一條重要戰(zhàn)線，這種交往已經(jīng)十分緊密地統(tǒng)一和融合到國家的總體外交之中，是豐富多彩的當(dāng)代中國大國外交無法分割的重要組成部分。
目前，外國政黨的對(duì)外交往也處于不斷發(fā)展變化過程中，其未來走勢(shì)如何發(fā)展，在外交實(shí)踐中和國際關(guān)系理論中如何定位，眾說紛紜，有些人不承認(rèn)政黨外交這一概念，將政黨間的國際交流與合作，籠統(tǒng)地歸結(jié)為民間外交或民間交往。但無可爭(zhēng)議的是，中國共產(chǎn)黨全方位多領(lǐng)域深層次的對(duì)外交往，絕對(duì)是中國特色的政黨外交。這樣的定義，不僅從理論上看是科學(xué)的、有事實(shí)依據(jù)的，從實(shí)踐上是看也是必要的，是新時(shí)期中國外交新布局所規(guī)定的。
2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)更加重視黨的對(duì)外交往、聯(lián)系與合作。習(xí)近平總書記本人多次就此發(fā)表重要講話，做出重要指示。在此背景下，有關(guān)中國共產(chǎn)黨對(duì)外交往的理論研究和規(guī)律性探討進(jìn)入新階段，全黨全社會(huì)已經(jīng)形成的關(guān)于中國特色政黨外交的新認(rèn)識(shí)新概念，得到進(jìn)一步豐富。與此相關(guān)的新著述新成果亦不斷問世。這為我們做好這個(gè)研究項(xiàng)目提供了有利條件。
我們這一團(tuán)隊(duì)及其研究工作，在項(xiàng)目進(jìn)行中得到了有關(guān)各方的大力支持和幫助。但囿于自身能力和水平，再加上篇幅所限，相關(guān)材料和資料的使用不盡如人意，我們所做的分析和研究也未能充分到位。敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
是為序。