前言中國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不可避免地造成了當(dāng)前居民收入差距不斷加，大、中、低收入群體相對收入水平下降的趨勢，中國的民生問題日益顯現(xiàn)和突出。近年來，隨著房價的畸形上漲，低收入群體基本上無力購買商品房，中、低收入家庭的購房能力不斷下降。對中、低收入無房群體和住房困難戶建立不同層次的住房保障體系，穩(wěn)定他們對未來生活的預(yù)期，既有利于降低收入差距水平、推進(jìn)社會公平與和諧發(fā)展，又有利于提高居民的邊際消費(fèi)傾向，拉動真實(shí)消費(fèi)需求，改變當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)對投資需求的依賴度，推進(jìn)供給側(cè)改革。在這種背景下，中央政府高度重視，出臺了一系列保障性住房政策。
不可否認(rèn)，中央政府所采取的保障性住房政策取得了一定成效，在這一政策指引下，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國逐漸形成了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、拆遷安置房等多層次的保障性住房體系，對穩(wěn)定房價、促進(jìn)民生起到了重要作用。但這一政策與預(yù)期目標(biāo)相比，形勢并不樂觀：許多地方保障性住房的實(shí)際供應(yīng)量與計(jì)劃指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，并相繼產(chǎn)生了一系列新問題，如分配不公、退出困難、物業(yè)管理問題成堆、空間上的群體隔離及保障對象群體的心理陰影等，進(jìn)而在一定程度上又加劇了社會不公。
那么，中央政府高度重視的保障性住房建設(shè)問題為什么不能取得理想的政策成效呢？對此，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的研究，形成了一批優(yōu)秀的研究成果，但多數(shù)的學(xué)術(shù)研究主要是從體制、中央與地方政府間的利益沖突等角度來解釋其中的原因。政策網(wǎng)絡(luò)理論是將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策而形成的一種分析概念和框架，用以分析公共政策過程中網(wǎng)絡(luò)成員之間的互動關(guān)系。按照這一理論，公共政策過程發(fā)生于相互依賴的許多政策主體所形成的政策網(wǎng)絡(luò)中，各種政策主體參加網(wǎng)絡(luò)的原因和依據(jù)包括交流信息和意見的需要、交換資源的需要、結(jié)盟的需要、追求權(quán)力的需要或者利益協(xié)調(diào)的需要，各政策主體在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中根據(jù)自身利益最大化的動機(jī)來行動。因此，在分析中央政府的保障性住房政策過程中所產(chǎn)生的一系列問題的原因時，不能簡單地從某一個方面來分析，應(yīng)該全面、系統(tǒng)地去思考。政策網(wǎng)絡(luò)理論就是在這個思路下研究政府政策問題。正是由于在保障性住房政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中缺少一種網(wǎng)絡(luò)思維，所以才導(dǎo)致政策制定得不完善、政策執(zhí)行得不到位或困難、政策監(jiān)管缺乏或乏力等問題。保障性住房政策不僅涉及中央政府、地方政府、各相關(guān)職能部門、住房保障對象、建筑企業(yè)等相關(guān)利益主體，而且會引起房地產(chǎn)商、非住房保障對象、新聞媒體及各界人士的關(guān)注，一旦各種政策在網(wǎng)絡(luò)中流動不暢，就有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。因此，要全面分析中國現(xiàn)階段保障性住房建設(shè)過程中出現(xiàn)各種問題的原因，從而找到解決這些問題的辦法，需要把保障性住房問題置于一個政策網(wǎng)絡(luò)體系中去研究。
本書立足于政府保障性住房政策存在的現(xiàn)實(shí)問題，在政策網(wǎng)絡(luò)理論視角下，依據(jù)公共產(chǎn)品理論、公平理論、博弈論等相關(guān)理論，研究我國保障性住房政策的現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)特征及其優(yōu)化、治理等問題，深入分析政府部門在建設(shè)保障性住房過程中包括政策制定、政策執(zhí)行和政策監(jiān)督方面存在的種種問題，系統(tǒng)分析政府保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)性問題及其原因，探索保證政策制定科學(xué)合理、政策執(zhí)行及時到位、政策監(jiān)督和評估準(zhǔn)確有效的現(xiàn)實(shí)途徑，以期為政府保障性住房建設(shè)提供新的理論支持和對策依據(jù)，試圖解決我國當(dāng)前保障性住房建設(shè)中存在的各種現(xiàn)實(shí)問題，提高政策效率。同時，這一研究對解決其他政策過程中存在的各種問題，進(jìn)而完善政府政策過程也具有十分重要的借鑒意義。另外，通過分析我國保障性住房政策的網(wǎng)絡(luò)性問題，將政策網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用到實(shí)際的、具體的政策中，深入揭示政策網(wǎng)絡(luò)理論的內(nèi)涵、原理及其應(yīng)用價值，可進(jìn)一步深化和廣化政策網(wǎng)絡(luò)理論體系，并推進(jìn)這一理論在我國公共政策領(lǐng)域的研究，豐富這一理論的內(nèi)涵，因而本研究又具有十分重要的理論價值。
本書內(nèi)容由8部分構(gòu)成，是在課題負(fù)責(zé)人全面主持下完成的：第1章是緒論，由曾廣錄、黃蕾、繆悅撰寫完成；第2章對政策網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行了全面的分析和解釋，由曾廣錄撰寫；第3章、第4章、第5章分別是對我國現(xiàn)階段保障性住房政策制定網(wǎng)絡(luò)、政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)和政策監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面而深入的理論分析，由曾廣錄撰寫；第6章是根據(jù)前幾章的理論結(jié)論所做的實(shí)證研究，由曾廣錄、曾汪泉撰寫；第7章是案例分析，由戴恩勇、曾汪泉撰寫；第8章是優(yōu)化我國保障性住房政策的路徑研究，由曾廣錄、黃蕾、吳壯益、禹四明撰寫完成。
本書首次在政策網(wǎng)絡(luò)理論視角下全面系統(tǒng)研究了我國保障性住房政策問題，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在：第一，創(chuàng)造性運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論、公共產(chǎn)品理論、公平理論和博弈論論證了保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)性問題的理論邏輯，借鑒現(xiàn)有政策網(wǎng)絡(luò)研究的成果分析了保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)的類型及其基本特征，形成了保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)的基本理論框架，闡釋了我國保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)性問題的理論依據(jù)；第二，結(jié)合實(shí)際分析了中國保障性住房政策制定網(wǎng)絡(luò)、政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)及其政策監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)及其特征；第三，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)理論創(chuàng)造性地分析了優(yōu)化中國保障性住房政策網(wǎng)絡(luò)的路徑。
本書的不足之處主要表現(xiàn)在：第一，沒有進(jìn)行保障性住房政策評估指標(biāo)體系的構(gòu)建研究；第二，因數(shù)據(jù)獲取困難，實(shí)證研究還有待于進(jìn)行更全面、更深入的研究；第三，沒有進(jìn)行對策的實(shí)證研究。這都是今后需要加以改進(jìn)的地方。
本書是在參考了大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上完成的，尤其借鑒和總結(jié)了很多學(xué)者的優(yōu)秀研究成果，這些都已經(jīng)列在了書后的參考文獻(xiàn)中，在這里一并表示衷心的感謝。