對于中國這樣一個實行單一制的超大型國家來說，如何保證并提升地方政府的執(zhí)行力無疑具有重要的意義。提升地方政府執(zhí)行力的價值目標在于實現(xiàn)善治、推進國家和社會的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本研究對中國地方政府執(zhí)行行為的理論總結與提升，一定程度上形成了具有中國特色的地方政府執(zhí)行力理論，從理論上明確了政策執(zhí)行研究的重點和方向所在。本研究通過對“十一五”期間關停小火電政策、中小企業(yè)稅費減免政策、濱海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務改革政策、節(jié)能家電補貼推廣政策等四個典型政策案例的深入剖析，分別揭示了我國政策執(zhí)行模式的特征、地方政府執(zhí)行力的影響因素、地方政府執(zhí)行力的變遷、地方政府執(zhí)行力的關鍵癥結等問題，在此基礎上提出應從理順官僚制結構和構建協(xié)調(diào)的公共治理網(wǎng)絡兩個層面來提升地方政府執(zhí)行力的“雙層建構”。
　　通過對“十一五”期間成功關停小火電案例的深入剖析，揭示了我國政策執(zhí)行模式的三個重要特征：（1）“層級加壓+重點主抓型”的體制架構。這是中國政策執(zhí)行在體制架構上的突出特點，即上級政府在向下級政府層層下派政策執(zhí)行任務的同時，自己也通過所屬的企事業(yè)單位，有重點地執(zhí)行政策中的某些部分。所謂“層級加壓”，即在執(zhí)行政策時，中央政府和上級政府運用組織控制、績效考核等手段，能夠較為順利地將任務層層分解到地方政府和下級政府；同時，地方政府和下級政府為了在“官員晉升的政治錦標賽”中獲得“好成績”，也總會想方設法完成甚至超額完成中央政府和上級政府派來的任務。所謂“重點主抓”，是指中央政府和上級政府在將政策執(zhí)行任務層層分解給地方政府和下級政府的同時，自已往往也通過所屬的企事業(yè)單位，有重點地執(zhí)行政策的某些部分。（2）自上而下的政策執(zhí)行過程。在上述政策執(zhí)行體制架構中，政策執(zhí)行過程表現(xiàn)出由中央政府到地方政府，由上級政府到下級政府層層執(zhí)行、層層下派的“自上而下”的特點。（3）“恰當?shù)恼��?高層的決心”構‘成政策執(zhí)行到底的充分條件。在“中國場景下”的政策執(zhí)行中，中央的政策能夠得以較好地執(zhí)行的條件主要是：首先，“恰當?shù)恼�策”，即能夠照顧到各方，尤其是政策�?zhí)行方利益和執(zhí)行能力的政策；其次，“高層的決心”，即中央政府是政策執(zhí)行的“原動力”，當中央有巨大的決心并且這一決心能夠被地方負責人強烈地感覺到的時候，中央的政策往往能夠被較好地執(zhí)行。當這兩者同時具備的時候，構成政策執(zhí)行到底的充分條件。
　　通過對地方政府中小企業(yè)稅費減免政策執(zhí)行的分析，概括出影響地方政府執(zhí)行力的五大因素：（1）政策自身因素。中央和上級政府制定的政策是各級地方政府執(zhí)行的依據(jù)，能不能制定出切實可行的政策，在很大程度上決定著地方政府的執(zhí)行力。（2）利益因素。公共政策本身是對相關主體利益關系的重大調(diào)整，而各級地方政府又是具有一定利益訴求的主體。在我國單一制的國家結構中，各級政府在總體利益一致的前提下，地方政府在具體的利益追求上又有所差別。由此導致公共政策執(zhí)行過程中，各級地方政府在中央的統(tǒng)一領導下，就會產(chǎn)生不同的利益追求。這些利益追求一方面是地方政府政策執(zhí)行行為的重要驅(qū)動力，另一方面又推動少數(shù)地方政府“變形性”地執(zhí)行中央政策。（3）政績考核因素。在我國的政府體制和干部管理體制下，上級政府提名下級政府的黨政領導班子及其負責人，并且對其政績進行考核，而政績考核又始終與國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。由此造成考核的結果在很大程度上影響甚至決定這些人員的晉升和政治前途。