前言（李安山）
　　中國(guó)政府從1955年宣布放棄對(duì)雙重國(guó)籍的承認(rèn)以后，國(guó)外華僑有一個(gè)從彷徨到改變、從不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程，這一過(guò)程仍有所表現(xiàn)。中國(guó)政府既不愿為雙重國(guó)籍的困境而得罪鄰國(guó)，又不愿放棄千百萬(wàn)僑胞，因此往往使用模糊性詞語(yǔ)如“華僑華人”“海外僑胞”“海內(nèi)外同胞”等。這種情況是社會(huì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性使然，也是出于政治考量，對(duì)學(xué)界有直接影響。雖然“華僑華人”與“中國(guó)國(guó)際移民”逐漸重合，但兩個(gè)概念并不能等同。
　　近年來(lái)，隨著全球化的推進(jìn)，國(guó)際移民的數(shù)量不斷增加。與雙重國(guó)籍、海外僑民等問題直接相關(guān)的國(guó)際移民正在成為學(xué)術(shù)界和政府日益關(guān)注的問題。中國(guó)政府也在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際移民的新趨勢(shì)。2016年6月30日，國(guó)際移民組織特別理事會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦舉行的會(huì)議以協(xié)商一致的方式通過(guò)了中國(guó)加入國(guó)際移民組織的申請(qǐng)。中國(guó)正式成為國(guó)際移民組織第165個(gè)成員國(guó)，開啟了參與國(guó)際移民合作的新篇章。
　　社會(huì)科學(xué)研究與現(xiàn)實(shí)問題緊密相連。全球化的趨勢(shì)不斷刺激著社會(huì)科學(xué)研究，使其在論題、內(nèi)容、概念和觀點(diǎn)上不斷開拓新的空間。由于國(guó)際移民的持續(xù)增加，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織不斷拓展其機(jī)構(gòu)與功能，例如，2000年聯(lián)合國(guó)正式確定12月18日為“國(guó)際移民日”（International Migrants Day），2003年成立“國(guó)際移民全球委員會(huì)”（Global Commission on International Migration, GCIM）等。一些學(xué)術(shù)概念和理論觀點(diǎn)或重新討論，或應(yīng)運(yùn)而生，諸如國(guó)家認(rèn)同(national identity)、流散族群（diaspora）、跨國(guó)主義(transnationalism)、跨國(guó)共同體(transnational community)、彈性公民 (flexible citizenship)等。
　　中國(guó)與世界的關(guān)聯(lián)以各種渠道在擴(kuò)展。中國(guó)人在走出國(guó)門，走向世界。華僑華人的快速增長(zhǎng)致使世界特別是西方國(guó)家的疑慮日益增多，華僑華人也成為國(guó)際上的一個(gè)“政治議題”，有時(shí)甚至被理解為中國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的工具。根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，目前海外華僑華人有6000多萬(wàn)，分布在世界198個(gè)國(guó)家和地區(qū)。由于牽涉到華僑華人的定義、在定居國(guó)的名分和權(quán)利以及中國(guó)國(guó)籍這樣一種三角關(guān)系中，這些被稱為“海外移民”的新一代華僑華人正日益成為一個(gè)中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治議題。
　　由于中國(guó)向海外移民的人數(shù)不斷增加，雙重國(guó)籍的現(xiàn)象日益突出。中國(guó)政府雖然對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題有所察覺，也一直在思考和實(shí)踐適時(shí)應(yīng)變的政策，但這一問題一直困擾著政府和民眾，對(duì)于那些在國(guó)外創(chuàng)業(yè)或打拼而正在申請(qǐng)或已經(jīng)得到定居國(guó)國(guó)籍卻又不愿意失去中國(guó)國(guó)籍的人尤其如此。這樣，一方面出現(xiàn)了中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)對(duì)雙重國(guó)籍身份“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象，另一方面從1999年起即不斷有全國(guó)政協(xié)委員提出盡快撤消“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”的規(guī)定，并指出了雙重國(guó)籍問題與公民權(quán)利之間的關(guān)系。
　　從國(guó)際移民的整體情況看，承認(rèn)雙重國(guó)籍已成為一種趨勢(shì)，這與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)，因?yàn)檫@一政策與人才、技術(shù)和資金的流向呈正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，絕大部分國(guó)家（74%）采取承認(rèn)雙重國(guó)籍策或限制性承認(rèn)雙重國(guó)籍的政策。在聯(lián)合國(guó)世界人口數(shù)據(jù)庫(kù)2013年統(tǒng)計(jì)的197個(gè)國(guó)家中，有108個(gè)國(guó)家采取雙重國(guó)籍政策，占國(guó)家總數(shù)的55%；37個(gè)國(guó)家采取限制性承認(rèn)雙重國(guó)籍，占總數(shù)的19%；另有52個(gè)國(guó)家不承認(rèn)雙重國(guó)籍，占總數(shù)的26%。這種承認(rèn)雙重國(guó)籍政策是二戰(zhàn)后特別是經(jīng)濟(jì)全球化加速后出現(xiàn)的一種新趨勢(shì)。
　　為了研究雙重國(guó)籍與海外華僑華人權(quán)益保護(hù)的問題，中國(guó)僑聯(lián)設(shè)立了2014-2015年度“雙重國(guó)籍與海外僑胞權(quán)益保護(hù)”特別委托課題，交由北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室咨詢專家李安山負(fù)責(zé)。李安山在接受這一課題后組織了研究團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)由中國(guó)華僑華人歷史研究所路陽(yáng)博士、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院沈曉雷（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所助理研究員、博士）和碩士生田欣組成。這一課題將歷史與現(xiàn)實(shí)融會(huì)貫通，將理論探討與個(gè)案研究相結(jié)合。經(jīng)過(guò)一年多的努力，課題研究終于有所成果。這一著作即是在研究成果的基礎(chǔ)上修改而成。
　　在本研究中，我們提出了以下概念。
　　一是“主體認(rèn)同”和“客體認(rèn)同”。主體認(rèn)同指移民是否愿意認(rèn)同自己的華僑華人身份，主體認(rèn)同牽涉到華僑華人的切身利益和文化歸屬。客體認(rèn)同指華人群體以外的社會(huì)（特別是主流社會(huì)）是否將某一社會(huì)成員作為“華人”看待。
　　二是辨識(shí)華人的5條標(biāo)準(zhǔn)（ROOTS）。除中華文化的強(qiáng)勁生命力外，5條標(biāo)準(zhǔn)可以作為辨識(shí)華人的標(biāo)準(zhǔn)，即記錄（Record）、祖籍地(Origin)、客體認(rèn)同(Objective Chinese)、遷移時(shí)間(Time of migration)和主體認(rèn)同(Subjective Chinese)。
　　三是與華僑華人對(duì)祖籍國(guó)認(rèn)同程度有關(guān)的“時(shí)間差”和“距離比”�！皶r(shí)間差”指遷出時(shí)間與主體認(rèn)同的可能性成反比，移民時(shí)間越久遠(yuǎn)，主體認(rèn)同的欲望和可能性較小�！熬嚯x比”指華人的所屬國(guó)與中國(guó)相距較近，主體認(rèn)同的可能性較大。當(dāng)然，這并非絕對(duì)。
　　四是在移民定居國(guó)出現(xiàn)的“替罪羊現(xiàn)象”�！疤孀镅颥F(xiàn)象”指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)危機(jī)或國(guó)際矛盾激化時(shí)，該國(guó)政府或公民往往將社會(huì)中某一有關(guān)聯(lián)的非主流群體特別是移民作為責(zé)怪和發(fā)泄對(duì)象，“族體認(rèn)同”成為緩解社會(huì)矛盾的“減壓閥”，移民成了轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾的“替罪羊”。以美國(guó)社會(huì)為例，黑人、華人、日本人和阿拉伯人均在不同歷史階段成為矛盾的焦點(diǎn)或國(guó)際政治環(huán)境的犧牲品。華人在印尼經(jīng)濟(jì)困難時(shí)也成為替罪羊。
　　我們認(rèn)為，華僑華人的權(quán)益保護(hù)應(yīng)該提到議事日程上來(lái)。習(xí)近平主席將“命運(yùn)共同體”的概念運(yùn)用于國(guó)際政治之中，力圖將世界各國(guó)人民整合為一個(gè)追求共同理想的整體，華僑華人的切身利益更值得我們關(guān)注。
　　我們認(rèn)為，政府提出中國(guó)外交既要“頂天”，服務(wù)國(guó)家大局，也要“立地”，服務(wù)在海外的企業(yè)和公民。為了更好地保護(hù)海外僑胞的利益，政府可以逐漸修訂60年以前制定的有關(guān)國(guó)籍的規(guī)定，適時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施和政策。
　　我們認(rèn)為，政府在制定和實(shí)施雙重國(guó)籍政策時(shí)，必須注意以下五條原則，即主權(quán)原則、自愿原則、對(duì)等原則、靈活原則和漸進(jìn)原則。
　　本課題與政策密切相關(guān)，力爭(zhēng)用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言和結(jié)構(gòu)來(lái)表達(dá)我們的觀點(diǎn)和想法。課題是在分工合作的基礎(chǔ)上完成的。在撰寫過(guò)程中，課題組的分工如下，李安山負(fù)責(zé)論點(diǎn)和政策建議等章節(jié)（前言、概要、導(dǎo)言、第一、二、六、八章），路陽(yáng)負(fù)責(zé)印度和菲律賓的個(gè)案研究及相關(guān)章節(jié)（第四、五、七章），沈曉雷負(fù)責(zé)澳大利亞的個(gè)案研究（第三章、參考書目），田欣負(fù)責(zé)臺(tái)灣的個(gè)案研究（部分內(nèi)容因篇幅問題而未能整合進(jìn)去）。課題組各位成員團(tuán)結(jié)合作，互相切磋，為全書資料收集和各個(gè)章節(jié)貢獻(xiàn)了意見和建議，李安山負(fù)責(zé)了全書論點(diǎn)、大綱設(shè)計(jì)、章節(jié)統(tǒng)籌和最后統(tǒng)稿，并愿意承擔(dān)與此書觀點(diǎn)相關(guān)的任何法律責(zé)任。
　　課題組在此感謝中國(guó)僑聯(lián)的信任和委托。