序一／001
序二／001


第一章 由水成陸：浦東從哪里來，將向何處去？
歷史上，浦東一直沒有一個統(tǒng)一的行政區(qū)劃和行政中心。在無序的，多政府的，不斷地分割的狀態(tài)下緩慢地發(fā)展。浦東由于泥沙積淀而成為濱海平原，海岸線漸次向東延伸，一道道海塘也就成為浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的一個標(biāo)志。這也是日后浦東開發(fā)開放，不斷向東發(fā)展的內(nèi)生動力，由此可以明白：浦東從哪里來？將向何處去？
1.1　一個模糊的概念／ 003
1.2　這塊土地一直被頻繁而隨意分割／ 005
1.3　受到“江”和“�！钡南拗疲� 014
1.4　發(fā)展思路：由西向東／ 016
1.5　海岸線不斷地更新／ 018
1.6　向東發(fā)展的內(nèi)生動力／ 026


第二章 滄海桑田：從熬海煮鹽到男耕女織
浦東先民們熬海煮鹽，在元明時代，浦東鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。一種調(diào)味品推動了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮、人口的增長、社會的進(jìn)步。但因資源的消失、壟斷的消失，繁榮的歷史也被終結(jié)。一部浦東史，半部制鹽史。隨著制鹽業(yè)日趨衰落，浦東轉(zhuǎn)向了男耕女織的精耕農(nóng)業(yè)。上海開埠后，浦東臨江地帶出現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)和城市化地區(qū)。浦東的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)又一次發(fā)生重大變化。
2.1　首先開始鹽業(yè)生產(chǎn)／ 035
2.2　浦東的根從鹽場說起／ 036
2.3　古代浦東的支柱產(chǎn)業(yè)／ 037
2.4　先民是鹽民／ 040
2.5　村落和集鎮(zhèn)興起／ 045
2.6　興盛于斯，也敗落于斯／ 048
2.7　第一次大轉(zhuǎn)型，開始了男耕女織／ 049
2.8　沒有真正地走向大海／ 053
2.9　有人來敲門了／ 056
2.10　也是殖民者爭奪的對象／ 061
2.11　沿江帶有了近代工業(yè)和城市化地區(qū)／ 065


第三章 開發(fā)先聲：民間與政府的努力
在自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，浦東沒有出現(xiàn)大面積農(nóng)家生計陷于困境的窘?jīng)r。相反農(nóng)民較早離開土地，進(jìn)入城市，習(xí)商習(xí)工，浦東人的“三刀一針”手藝享譽(yù)上海。而一批有著開放和民主意識的浦東人啟動了早期的浦東開發(fā)。盡管從孫中山的“東方大港”，到民國政府的“大上海都市計劃”，都涉及到浦東，但是構(gòu)想基本上都沒有落地。
3.1　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，習(xí)商習(xí)工／ 077
3.2　同鄉(xiāng)會的家鄉(xiāng)建設(shè)／ 081
3.3　塘工善后局衛(wèi)鄉(xiāng)護(hù)權(quán)／ 086
3.4　早期浦東開發(fā)的先行者／ 089
3.5　偉人構(gòu)想為何難以實(shí)現(xiàn)／ 092
3.6　僅修了一條浦東路／ 096
3.7　“大上海都市計劃”中的浦東／ 099


第四章 差距加大：上�！俺鞘胁　奔�中爆發(fā)
20世紀(jì)80年代后期的上海“城市病”集中爆發(fā)，朱�杌�出任上海市長后嘆道：“現(xiàn)在一天我們收到100多封人民來信，都是講糞便橫溢、垃圾成堆、交通擁擠、住房緊張，簡直就要爆炸了�！币唤�之隔，兩岸沒有形成如紐約、倫敦、巴黎等城市兩岸共同繁榮的局面。過江難曾經(jīng)是上海人心中的痛。浦東不實(shí)現(xiàn)真正的開發(fā)，越江工程無從談起。
4.1　有投資沒有開發(fā)／ 109
4.2　扁舟一葉渡驚濤／ 113
4.3　越江工程規(guī)劃為何難以實(shí)現(xiàn)／ 118
4.4　一江隔兩岸，東西長相嘆／ 122
4.5　新市長面臨的難題／ 126
4.6　上�！俺鞘胁　奔�中爆發(fā)／ 129
4.7　兩地落差巨大的歷史原因／ 136


第五章 天降大任：總設(shè)計師向世界打出一張王牌
上海的出路何在？有四個可供選擇的方案：“西擴(kuò)”、“北上”、“南下”、“東進(jìn)”。“東進(jìn)”的方案終于得到了共同認(rèn)可：浦東是上海未來的希望，那邊要建設(shè)一個“新上�！薄｀囆∑綄⑸虾Ｆ謻|開發(fā)開放視為手中的一張王牌。１９９０年４月１８日，浦東的命運(yùn)徹底改變。
5.1　上海向何處去？ ／ 145
5.2　民間輿論的第一呼聲／ 147
5.3　形成四個可選擇方案／ 151
5.4　要建設(shè)一個“新上海” ／ 157
5.5　美籍華人建筑師獻(xiàn)計／ 162
5.6　總設(shè)計師期望的一張王牌／ 167
5.7　浦東的命運(yùn)徹底改變／ 171


第六章 只爭朝夕：特定區(qū)域內(nèi)的大試驗
浦東開發(fā)已經(jīng)從上海地方的愿望上升為國家戰(zhàn)略，并向世界證明，中國未關(guān)閉對世界的大門。鄧小平多次說過浦東開發(fā)晚了的話，竟然還承認(rèn)是自己的一大“失誤”。驅(qū)車浦東，目睹生機(jī)勃勃的建設(shè)景象，他吟誦了一生中惟一所作的兩句詩：“喜看今日路，勝讀百年書”。
6.1　浦東的歷史翻開了絢麗的一頁／ 185
6.2　當(dāng)年崇明也曾被列為特區(qū)／ 189
6.3　對浦東的定位開始轉(zhuǎn)變／ 193
6.4　地方愿望上升為國家戰(zhàn)略／ 196
6.5　２０世紀(jì)９０年代的“增長極” ／ 199
6.6　叫新區(qū)不叫特區(qū)／ 202
6.7　信號：中國并未關(guān)閉大門／ 206
6.8　鄧小平承認(rèn)一大遺憾／ 209
6.9　“喜看今日路，勝讀百年書” ／ 212
6.10　中國領(lǐng)導(dǎo)人為何如此關(guān)注浦東？ ／ 213


第七章 沒經(jīng)驗有理念：站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)
如何開發(fā)浦東，浦東人沒有經(jīng)驗但有理念。在吸取世界智慧開發(fā)浦東、再造中心、形態(tài)建設(shè)服務(wù)于功能開發(fā)、立法先行、金融貿(mào)易先行、站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)等理念的指導(dǎo)下，最終實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。
7.1　向世界“借腦” ／ 223
7.2　開發(fā)模式的選擇／ 232
7.3　搞功能開發(fā)區(qū)／ 233
7.4　形態(tài)建設(shè)服務(wù)于功能開發(fā)／ 235
7.5　有序規(guī)范地開發(fā)／ 237
7.6　睿智立法／ 240
7.7　率先在第三產(chǎn)業(yè)突破／ 241
7.8　海納百川，融合中西文化／ 246
7.9　吸收“世界營養(yǎng)”，展開經(jīng)濟(jì)對話／ 250


第八章 攻堅之役：浦東要戴著鋼盔頂住
浦東開發(fā)開放后，500多平方公里的土地上同時開建的工地最多時達(dá)到3000個以上。大規(guī)模的建設(shè)需要大量的資金，但最初朱�杌鶅H給三個開發(fā)區(qū)各3000萬元。新區(qū)行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“小政府大社會”，受到質(zhì)疑和刁難，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照：“浦東要帶著鋼盔頂��！”
8.1　財政資金空轉(zhuǎn)，土地批租實(shí)轉(zhuǎn)／ 259
8.2　“小政府，大社會” ／ 263
8.3　證券交易所重新開張／ 269
8.4　上海以大動作回應(yīng)總設(shè)計師的要求／ 275


第九章 一只頭雁：經(jīng)歷挑戰(zhàn)與危機(jī)
在“姓社還是姓資”的爭論中，浦東高速發(fā)展。弗里德曼懷疑那是“波將金村”。在亞洲金融危機(jī)波及下，投資者紛紛要求撤資，工地上空空蕩蕩。一封學(xué)者的建議信啟動了上海要素市場從浦西到浦東的“東進(jìn)”。浦東像一只頭雁，帶動著整個長江流域，共同經(jīng)歷了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的黃金年代。
9.1　改革先聲遭到圍攻／ 287
9.2　外國學(xué)者發(fā)出質(zhì)疑／ 292
9.3　浦東為何能吸引那么多外資？ ／ 296
9.4　外灘代表過去的上海，浦東代表未來的上海／ 298


第十章 大實(shí)驗：高舉先行先試大旗
20世紀(jì)90年代中后期，浦東開始逐漸擺脫對優(yōu)惠政策的依賴，轉(zhuǎn)向了功能性政策。由此，中國第一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型中外合資商業(yè)零售企業(yè)上海第一八佰伴在浦東開張，107萬顧客潮水般涌入商場，被載入吉尼斯世界紀(jì)錄。浦東成為全國第一個綜合配套改革試驗區(qū)。之后10年內(nèi)，中央政府在中國的版圖上畫了12個圈。
10.1　入世前的預(yù)演／ 309
10.2　功能性政策下的先行先試／ 312
10.3　進(jìn)入新世紀(jì)的大試驗／ 315
10.4　8年中畫了12個圈／ 322
10.5　戴著鐵鐐跳舞／ 326
10.6　誕生了一個為市民服務(wù)的機(jī)構(gòu)／ 329
10.7　社會能做的就讓社會去做／ 331


第十一章 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：大飛機(jī)和迪士尼
2008年金融風(fēng)暴中，超級摩天大樓上海環(huán)球金融中心大廈開業(yè)。有學(xué)者質(zhì)疑通過修橋修路蓋房子的固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”。土地讓浦東的財富迅速增長，增長也因為土地變得更加艱難。從2005年起，浦東領(lǐng)導(dǎo)人不斷地將“轉(zhuǎn)型”作為關(guān)鍵詞一再重復(fù)。金融危機(jī)也加速了大飛機(jī)制造、迪士尼項目落戶。
11.1　金融危機(jī)終結(jié)“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)” ／ 343
11.2　增長因土地稀缺更加艱難／ 346
11.3　轉(zhuǎn)型升級是難題／ 348
11.4　大飛機(jī)來了／ 350
11.5　芯片制造巨頭紛紛跟進(jìn)／ 353
11.6　迪士尼落戶為什么談了十多年／ 356


第十二章 新浦東：“兩個中心”，兩區(qū)合并
2009年，浦東發(fā)生兩件具有歷史意義的大事：成為上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，南匯區(qū)并入浦東。人們給浦東一個新的稱呼：“大浦東”、“新浦東”。短短十來年，倫敦國際金融期貨與選擇權(quán)交易所助理總裁阿?艾伯特的預(yù)感變成了現(xiàn)實(shí)。
12.1　金融先行／ 369
12.2　禮品的寓意／ 374
12.3　“兩個中心”目標(biāo)確定／ 376
12.4　海運(yùn)發(fā)達(dá)，襟江才有經(jīng)濟(jì)意義／ 379
12.5　兩區(qū)合并新浦東／ 384
12.6　打造全球“定價中心” ／ 387


第十三章 支點(diǎn)撬動：改革試驗區(qū)3.0版
中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)落戶浦東。中國政府希望這個支點(diǎn)，盡管僅僅占共和國土地面積的萬分之零點(diǎn)零零三不到，卻能撬動中國更高層次的開放，倒逼改革。而美國《華爾街日報》載文稱，上海自貿(mào)區(qū)有潛力成為中國的“規(guī)則改變者”。
13.1　作用巨大的小支點(diǎn)／ 395
13.2　英文譯名引來爭議／ 398
13.3　中國首例，世界首創(chuàng)／ 404
13.4　特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行制度試驗／ 410


第十四章 開放度最高：讓市場更有效
李克強(qiáng)總理三年三次到浦東，中央希望上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)這個試驗田能夠產(chǎn)生更多的“培育良種的經(jīng)驗”。自貿(mào)區(qū)沒有稅收優(yōu)惠，但給投資者驚喜。從新區(qū)到綜合配套改革試驗區(qū)，再到自貿(mào)試驗區(qū)，浦東以試錯的方式為中國深化改革開放提供了一份示范樣本。
14.1　不是提供稅收優(yōu)惠，而是給予更多便利／ 421
14.2　投資黑名單／ 424
14.3　給投資人驚喜／ 427
14.4　一切為了讓市場更有效／ 430
14.5　向外輸出經(jīng)驗／ 432
14.6　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容／ 435


第十五章 夢想成真：上下500米，前后100年！
百年前，商人陳桂春在陸家嘴建造了自己的宅院，百年后，632米高的上海中心大廈拔地而起，而邊上，兩座摩天大樓———88層的金茂大廈和495米高的環(huán)球金融中心也是上海的新地標(biāo)。不經(jīng)意間，它們都成為浦東傳奇故事的見證，也濃縮了浦東的百年變遷。
15.1　我們時代的偉大故事／ 445
15.2　從“鬼城”到熱土／ 449
15.3　夢想能夠成真／ 450
15.4　試錯反彈，循序漸進(jìn)／ 453
15.5　能延續(xù)更長的黃金時期嗎？ ／ 456


后記／463