序言：奇跡——開發(fā)者說

2020年4月18日對浦東而言是一個具有歷史意義的日子。30年前的這一天，黨中央國務院宣布同意上海加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經濟技術開發(fā)區(qū)和某些經濟特區(qū)政策。從此，浦東成為中國新一輪改革開放的標志，開創(chuàng)了一個輝煌的時代，書寫了中國改革開放史上的又一個奇跡。

三十而立。作為中國新一輪改革開放的標志，浦東開發(fā)開放是一場解放思想、改革創(chuàng)新的偉大實踐，浦東奇跡的背后，值得謳歌和總結的內容很多。值此浦東而立之際，中共上海市委黨史研究室組織編寫了《奇跡：浦東早期開發(fā)親歷者說（1990—2000）》一書，并請我作序。

浦東是我曾經工作過的地方，是一片始終令我夢回牽繞的熱土。我1992年下半年到1997年底在浦東工作，1993年1月浦東新區(qū)成立任浦東新區(qū)黨工委書記、管委會主任，從一開始就有幸參與和見證了浦東開發(fā)開放早期最波瀾壯闊的奮進歷史�？v觀全書講述者，幾乎都是我熟悉的浦東開發(fā)開放的開拓者，他們把生命中最美好的時光，飛揚的青春，奉獻給了浦東開發(fā)開放最初十年艱難起步、艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程。如今，這些同志大都已退出領導崗位，但精神不減當年。他們的所述所記，生動再現了三十年前我熟悉的那段激情似火的歲月，體現了當年浦東拓荒者篳路藍縷，奮勇拼搏，敢闖敢試，逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，他們的責任擔當，勇氣情懷，以及把浦東這片阡陌縱橫土地建設成為現代化國際都市的宏偉壯舉。全書掩卷讀來，真是往事歷歷在目，心頭感慨萬千，也感受到上海市委黨史研究室做了一件很有歷史眼光的創(chuàng)意，為后代留下了一份彌足珍貴的歷史。

浦東開發(fā)開放是黨中央國務院作出的戰(zhàn)略決策。1992年江澤民總書記在黨的十四大報告中進一步指出要“以浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建設成國際經濟、金融、貿易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經濟的新飛躍”。在中國共產黨的代表大會報告中具體部署一個城市的經濟建設，這是第一次，是基于中國改革開放發(fā)展大局的深刻把握，是基于世界經濟全球化趨勢的深入研判。鄧小平同志指出：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”“開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。”

浦東開發(fā)開放的大幕拉開后，如何實現黨中央的戰(zhàn)略部署，特別是鄧小平同志對浦東開發(fā)開放提出的要“面向世界”“后來居上”的要求，需要從戰(zhàn)略上作出頂層設計�！昂髞砭由稀本褪遣荒芎唵蔚卣瞻嵋酝�沿海經濟特區(qū)的成功做法和經驗，而是要有所超越。在深圳特區(qū)建立后幾年，上海各部門就如何振興上海開展了廣泛深入的研討，做浦東規(guī)劃時提出了不是“中心開花，四周擴展”“攤大餅”式的以來料加工為主的開發(fā)區(qū)模式，而是根據上海在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，采取總體規(guī)劃、功能開發(fā)，全方位、多層次開發(fā)的新區(qū)方式，這也是陸家嘴金融貿易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)的決策背景，也成為浦東開發(fā)開放成功的一個最顯著的特色。浦東開發(fā)者深刻領會鄧小平同志關于浦東開發(fā)的綜合論述，提出了一句自勵的口號“站在地球儀邊思考浦東開發(fā)”，還把口號制成標語，貼在食堂里，時刻提醒大家。

陸家嘴金融貿易區(qū)是我國唯一一個以金融貿易命名的開發(fā)區(qū)，當年鄧小平同志提出“金融很重要，是現代經濟的核心”的論斷，并提出中國金融要在世界占有一席之地，主要靠上海，這既是希望，也是要求和責任。因為與陸家嘴地區(qū)一江之隔的上海外灘原先就是金融集中地，在陸家嘴地區(qū)發(fā)展金融，能夠與老市區(qū)連成一體，組成一個更加強大的金融中心。陸家嘴地區(qū)的開發(fā)一開始主要是建設高標準的商務辦公樓宇房地產產業(yè)主導，沒有引進第二產業(yè)的企業(yè)工廠，一度曾因建設周期長、短期內難以見到成效、辦公樓宇亮燈率不夠被人質疑。但我們始終堅持金融功能定位不動搖，在規(guī)劃設計階段采取國際咨詢方式，那真的是一場世界奧林匹克建筑設計大賽，為中國的城市規(guī)劃開辟了新理念，樹立了新標桿，充分體現了浦東開發(fā)開放的特點，這當時在全國是具有領先作用的。因為有了這份堅持，才有了今天世界金融機構、跨國公司總部匯聚陸家嘴的功能集聚，才有了獨具一格的嶄新城市天際線。

金橋出口加工區(qū)是當時中國唯一的以出口加工為主的開發(fā)區(qū)。最初定義為出口加工區(qū)，很快我們就發(fā)現這是不太合適的，我們內部就把它視作現代工業(yè)區(qū)，而且要是現代化的、資金密集的、技術密集的、勞動市場量大、原材料能耗少、出口創(chuàng)匯能力強的工業(yè)區(qū)。由于萬事開頭難，剛成立的金橋開發(fā)區(qū)第一個引進的項目只是日本的一個箱包廠，后來在市里的大力支持下和開發(fā)區(qū)同志們的不懈努力下，汽車制造、家用電器、信息技術、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)紛紛落戶金橋，金橋成為上海浦東先進制造業(yè)基地，成為跨國公司在中國最集中的區(qū)域之一。

外高橋保稅區(qū)是中國第一家中央政府批準的保稅區(qū)。根據上海市政府和浦東新區(qū)管委會的設計，保稅區(qū)的實施過程是按照自由貿易區(qū)的概念推進的，其功能也是按照國際通行的自由貿易區(qū)來設計的，保稅區(qū)的英文表達也留了伏筆，用的是Free Trade Zone，即自由貿易區(qū)，這在當時是有很多反對聲音的。為了實現集自由貿易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經濟功能于一體，外高橋保稅區(qū)積極推進有利于貿易和物流開放的改革，區(qū)內可設立外商獨資貿易公司；可開展保稅間、保稅倉儲、保稅展覽，保稅商品在區(qū)內自由買賣；無論投資何種領域，外商均可申請百分之百的獨資公司，等等。后來隨著營運中心的培育，保稅展示的發(fā)展，外高橋保稅區(qū)形成產業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

張江高科技園區(qū)是四個國家級開發(fā)區(qū)中成立較晚的一個，開始屬于上海市計劃委員會管理。顯然這一體制不便于新區(qū)做規(guī)劃和日常領導。我提出要求和其他3個開發(fā)區(qū)一樣劃規(guī)浦東新區(qū)管委會管理，市里給予我們很大支持，這樣在體制上就順了。因為當時外國的高科技產業(yè)不愿意到中國來投資，怕知識產權損失，同時我們自己也缺少了解高科技產業(yè)的人才，加上開發(fā)區(qū)領導體制和領導班子更換等原因，開發(fā)初期的張江發(fā)展比較慢。但我們一開始就很清楚，西方是警惕中國發(fā)展高科技企業(yè)的，我們必須克服重重困難充分利用上海工業(yè)和科技優(yōu)勢，推動高科技產業(yè)發(fā)展。1999年“聚焦張江”戰(zhàn)略實施后，張江發(fā)展一下子加速，產學研一體化的科技創(chuàng)新功能得到強化，高科技產業(yè)集聚效應顯現，張江也是首先提出要創(chuàng)建現代化“藥谷”而著稱的園區(qū)。

當然，除了四個國家級開發(fā)區(qū)外，我們還在浦東補充成立了孫橋現代農業(yè)開發(fā)區(qū)，是中國所有特區(qū)和新區(qū)內唯一的一個農業(yè)開發(fā)區(qū)。在農業(yè)上，上海并不是主要產業(yè)，因此，我們對這個開發(fā)區(qū)的功能性任務定位為“兩個橋梁”，即外國的先進農業(yè)和中國農業(yè)交流的橋梁，實驗室的科研農業(yè)和大田農業(yè)的橋梁。

因為四個國家級開發(fā)區(qū)在功能上是互補的，在地理分布上是分開的，齊頭并進，發(fā)展有序。有日本人曾贊揚我們這種開發(fā)模式說，不是攤大餅，是下五子棋，這樣各區(qū)的發(fā)揮在地理上不會沖突，這也是浦東規(guī)劃的特色之一吧！

30年在歷史的長河中只是彈指一揮間，當年的藍圖已變?yōu)楝F實，今天的浦東，毋庸置疑已成為中國改革開放最亮麗的城市名片，上海人民，浦東人民，交出了一份出色的世紀答卷。進入中國特色社會主義建設新時代，以習近平同志為核心的黨中央，進一步深化改革、擴大開放，浦東承擔了建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)核心區(qū)的重大任務，在更大舞臺上，在更深層次、更寬領域，打造“四個新高地”——全方位擴大開放的新高地、高質量發(fā)展的新高地、推動長三角一體化發(fā)展的新高地、服務國家“一帶一路”建設的新高地。

一代人有一代人的長征。浦東開發(fā)開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。但我堅信，浦東的明天會更好！上海的明天會更好！

趙啟正

2020年3月20日