王金秀，女，1963年生，湖北人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院三級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。1999年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，2002年南京大學(xué)管理學(xué)博士后出站，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃獲得者。自1985年以來(lái)一直從事政府預(yù)算和會(huì)計(jì)領(lǐng)域的教研工作。2002年獲評(píng)教授，曾任財(cái)政系主任、院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、校學(xué)術(shù)委員，現(xiàn)兼任中國(guó)預(yù)算研究會(huì)學(xué)術(shù)委員，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)理事，湖北省財(cái)政學(xué)會(huì)理事，武漢市預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢市審計(jì)研究會(huì)常務(wù)理事，湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)評(píng)審專家，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家，武漢市人大常委會(huì)特聘預(yù)算專家。主持和參加完成國(guó)家自然科學(xué)基金，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金，中國(guó)博士后基金資助項(xiàng)目，以及全國(guó)人大、財(cái)政部、教育部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、民政部、國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行總行等20多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)重要課題的研究。出版《政府預(yù)算機(jī)制研究》《國(guó)家預(yù)算管理》《預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)》《地方財(cái)政》等多部著作和教材，在《管理世界》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇，多項(xiàng)研究成果獲獎(jiǎng)。
《國(guó)家預(yù)算管理/科學(xué)版精品課程立體化教材·管理學(xué)系列》：
二、精英決策模式
1.社會(huì)存在兩大集團(tuán)
決策主體是有權(quán)力的少數(shù)人托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒指出，精英決策模式的假設(shè)前提是：社會(huì)上存在兩大集團(tuán)，一個(gè)是有權(quán)力的少數(shù)人，另一個(gè)是沒有權(quán)力的多數(shù)人。兩大集團(tuán)的勢(shì)力是不均衡的，集團(tuán)間的矛盾會(huì)比較激烈。
在精英決策模式中，決策主體是有權(quán)力的少數(shù)人，只有這些少部分人才有權(quán)為社會(huì)分配價(jià)值，他們是壟斷國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行政治功能的由少數(shù)杰出人物組成的統(tǒng)治階級(jí)，如長(zhǎng)老、首領(lǐng)、執(zhí)行官、立法官、法官、行政官員、地方議會(huì)議員、專制君主等權(quán)威角色的承擔(dān)者，占統(tǒng)治地位的精英們決定了公共政策，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的群眾代表，他們主要來(lái)自社會(huì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的那個(gè)階層。
2.公眾的地位被動(dòng)。自上而下溝通與決策
精英決策模式認(rèn)為，精英集團(tuán)對(duì)支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則有一致的認(rèn)識(shí)。社會(huì)的穩(wěn)定和秩序的存在就依賴于精英集團(tuán)的這種共識(shí)，它們反映了社會(huì)的基本價(jià)值觀。政策方案只有與此相符才可能進(jìn)入政策議程，得到?jīng)Q策層的認(rèn)真考慮。因此，占統(tǒng)治地位的政治精英把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由精英來(lái)決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。公眾（或者說(shuō)群眾）是麻木的，信息閉塞，在政策制定過程中完全處于被動(dòng)地位，公眾的要求及行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定性作用。實(shí)行精英決策模式，精英與公眾的溝通在很大程度上是自上而下的，公眾情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微，精英決策模式的極端形式是獨(dú)裁。、在民主政治發(fā)展還不夠充分的過程中，公眾掌握的決策、必需的知識(shí)和技能還十分有限，同時(shí)代議制民主走向直接民主還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，精英在政策決策過程中仍起著主要作用甚至是決定作用。精英模式認(rèn)為，公共政策的變革和創(chuàng)新是知識(shí)精英們對(duì)其價(jià)值觀重新定義的結(jié)果，出于維護(hù)社會(huì)制度的需要，精英階層往往懷有濃重的保守主義情結(jié)，所以公共政策的變化必然是漸進(jìn)性的而不是革命性的，通常，公共政策盡管經(jīng)常會(huì)被修改和補(bǔ)充，但極少會(huì)出現(xiàn)被替換和取代的情況。漸進(jìn)式改革將以現(xiàn)行社會(huì)制度最小犧牲和最小混亂的方式對(duì)威脅社會(huì)系統(tǒng)的重大事件做出必要的反應(yīng)。
三、集團(tuán)決策模式
集團(tuán)決策模式認(rèn)為，集團(tuán)是個(gè)體的集合，是有共同利益需要或理想追求的一些個(gè)人正式或非正式的聯(lián)合組織形式。公共政策實(shí)際上是集團(tuán)斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。在集團(tuán)決策模式中，政府在政策過程中能夠起的作用只是組織不同集團(tuán)進(jìn)行討論、對(duì)話、協(xié)調(diào)等溝通活動(dòng)，盡量縮小各個(gè)集團(tuán)在公共政策期望上的差別，在相互妥協(xié)、協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定政策目標(biāo)，選擇各個(gè)集團(tuán)都能接受的政策方案。
集團(tuán)決策模式中存在多個(gè)不同的社會(huì)團(tuán)體，它們經(jīng)常會(huì)圍繞不同的利益、權(quán)力、價(jià)值進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。集團(tuán)成員資格的相互重疊會(huì)使任何孤立的集團(tuán)難以偏離社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對(duì)平衡的維系發(fā)揮至關(guān)重要的作用。社會(huì)中有許多人既是這個(gè)集團(tuán)的成員又是那個(gè)集團(tuán)的成員，所以一個(gè)集團(tuán)在提出自己利益要求時(shí)就必須考慮避免對(duì)這些人的利益造成傷害。這樣集團(tuán)間的矛盾與沖突就會(huì)在一定程度上得到緩解。
集團(tuán)決策模式認(rèn)為，各個(gè)團(tuán)體都有權(quán)參與政策決定的過程。在實(shí)行民主政治的社會(huì)中，由于社會(huì)利益的多元化，會(huì)形成多種利益團(tuán)體，要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，就必須讓不同的團(tuán)體平等地參與政策制定。集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠使任何單個(gè)集團(tuán)的勢(shì)力得到有效的控制，并使所有集團(tuán)能夠在相對(duì)基礎(chǔ)上做到勢(shì)均力敵，形成相互制約，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和體系的平衡。
一般而言，具有共同利益的個(gè)人，均正式地或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向政府提出他們的要求。社會(huì)中的個(gè)人只有在成為集團(tuán)成員并為集團(tuán)利益進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，才能夠在政治生活中發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，公眾成為集團(tuán)成員后參與公共政策的程度會(huì)提高。在集團(tuán)決策模式中，公眾參與決策的程度較精英決策模式來(lái)說(shuō)要高。
集團(tuán)決策模式認(rèn)為，政策制定過程的核心是各種政策利益期望的平衡。各個(gè)利益集團(tuán)對(duì)政策方案的理解、期望存在差別，只有讓它們競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)，并最后達(dá)到平衡、均勢(shì)、協(xié)調(diào)，這時(shí)選出來(lái)的公共政策才是合法的，在實(shí)施中才能貫徹下去。也就是說(shuō)，在集團(tuán)決策模式中，一旦出現(xiàn)矛盾，大多是比較重要的大的矛盾，較精英決策模式中的矛盾要尖銳，會(huì)涉及一些根本性的實(shí)質(zhì)性的問題。
集團(tuán)決策模式則認(rèn)為，公共政策實(shí)際上是集團(tuán)斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來(lái)自不同利益集團(tuán)的相互影響。毫無(wú)疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益集團(tuán)，集團(tuán)決策模式把注意力集中到集團(tuán)作用上，并以此分析、處理社會(huì)中各種利益間的關(guān)系，具有啟發(fā)性。公共政策的相對(duì)穩(wěn)定依賴于集團(tuán)斗爭(zhēng)均衡狀態(tài)的持續(xù)。一旦這種狀態(tài)被破壞，公共政策就會(huì)發(fā)生變化，待到新平衡形成、新政策隨之出現(xiàn)。任何利益集團(tuán)政治影響力的減弱或增強(qiáng)都會(huì)延伸到政策的制定領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共政策不同程度的變化。其變化的方向無(wú)疑更靠近力量增強(qiáng)集團(tuán)的要求，遠(yuǎn)離力量減弱集團(tuán)的要求，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡。
精英決策模式與集團(tuán)決策模式都是集團(tuán)（或是團(tuán)體）的決策，基本反映了占統(tǒng)治地位的那些集團(tuán)的利益，也反映了各利益集團(tuán)之間的相互影響力。
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