2．4 公共管理中的倫理學(xué)理念
　　公共管理是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展為前提的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人的利益充分覺(jué)醒，即在公共利益與私人利益、整體利益與局部利益、他人利益和自我利益的分化中使人的利益意識(shí)得到了充分的成長(zhǎng)。正是這種利益意識(shí)，決定了一切處理人的利益關(guān)系最根本的途徑是對(duì)倫理關(guān)系的把握和社會(huì)道德體制的建立與健全。倫理概念的提出同樣為公共產(chǎn)品供給提供了理論基礎(chǔ)①。
　　2．4．1 倫理問(wèn)題的提出
　　公共管理作為一種職業(yè)活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以其特有的人與人的交換關(guān)系，創(chuàng)造出無(wú)限的生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的一切人間奇跡都是以人的個(gè)人利益意識(shí)的覺(jué)醒為前提。個(gè)人利益的伸張、公共利益的凸顯，二者之間的矛盾和沖突需要調(diào)和與化解。手段或模式的核心就在于道德的約束。公共管理職業(yè)活動(dòng)包括公共產(chǎn)品的供給必須接受道德的規(guī)范，而且公共產(chǎn)品區(qū)別于私人產(chǎn)品的根本屬性對(duì)道德觀念提出了更高的要求。研究公共產(chǎn)品的供給，倫理學(xué)概念意義突出。
　　2．4．2 利益關(guān)系是研究的出發(fā)點(diǎn)
　　我們知道，人們之間的利益關(guān)系依然是最基本的社會(huì)關(guān)系。所以，公共管理（公共產(chǎn)品供給）中倫理概念的提出也必須以利益關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)。在倫理學(xué)史上，有的思想家根據(jù)人們的利益矛盾性而突出強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而另一些思想家則根據(jù)人們的利益一致件而更為強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任。公共管理是服務(wù)于公共利益，公共管理的主體是公共利益的代表，而公共管理的客體則是分散的私人利益的個(gè)體。但是，在公共管理中存在公共利益與私人利益，二者之間既對(duì)立又統(tǒng)一。從統(tǒng)一性來(lái)講，公共利益寓于私人利益是普遍的和一般的。公共管理主體與客體之間的利益關(guān)系就應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)私人利益實(shí)現(xiàn)為手段，只有在私人利益得到實(shí)現(xiàn)的前提下，公共利益才能具有最大限度實(shí)現(xiàn)的可能。從對(duì)立性來(lái)講，分散著的私人利益的個(gè)體在追求自我利益最大化的活動(dòng)中，存在侵害公共利益的傾向。在這種情況下，私人利益不僅不包含公共利益，反而成為公共利益對(duì)立形態(tài)的存在物。因此，由分散著的私人利益的個(gè)體來(lái)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)是不可能的，只有公共管理的主體通過(guò)對(duì)私人利益加以限制，才能促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。
　　2．4．3 公共管理中的關(guān)系模式
　　權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系構(gòu)成了公共管理活動(dòng)中最為基本的關(guān)系。其中倫理關(guān)系是建立在一個(gè)社會(huì)所擁有的普遍人際關(guān)系和行為準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)公共管理活動(dòng)的價(jià)值關(guān)系。在政府組織與社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力關(guān)系是一種主導(dǎo)關(guān)系，只是現(xiàn)代社會(huì)才更加突出法律關(guān)系，但倫理關(guān)系始終未獲顯性化。在理論上，政府的存在是從屬于公共意志的，是以公共利益維護(hù)者的身份出現(xiàn)的，在公共行政活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)貫徹人道原則。在私人領(lǐng)域的組織群體之間，不存在任何權(quán)力關(guān)系，它們之間的關(guān)系基本上屆于法律關(guān)系范疇。當(dāng)然，私人性組織群體的活功也需要從屬于一定的道德規(guī)范，包含諸如經(jīng)濟(jì)倫理的內(nèi)容。但倫理關(guān)系總是外在于私人組織群體的直接目標(biāo)，是由于市場(chǎng)機(jī)制的客觀性在它們之間確立起來(lái)的一種不得不予以接受的關(guān)系，在一切市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的前提下，則通過(guò)法律手段來(lái)確立這種倫理關(guān)系。