第二節(jié)上海合作組織安全合作
　　的效率和應急能力
　　上海合作組織安全合作目前面臨的一個嚴重問題就是效率不高，并因此導致對付突發(fā)事件的應急能力較差，從前面提到的上海合作組織在吉爾吉斯斯坦內亂等事件發(fā)生后的表現均可看出這一點。有學者認為，如果上海合作組織不能解決這個問題，就會逐漸“獨聯體化”。①早在2005年，上海合作組織峰會發(fā)表的《阿斯塔納宣言》就提出要“采取措施完善和提高本組織地區(qū)反恐怖機構的工作效率”②，指出了安全合作效率不高的問題。
　　出現這種情況的原因：一是理論問題；二是心理問題；三是能力問題。
　　所謂理論問題，是指《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織憲章》等一系列文件確定的理論指導和原則，如上海合作組織不是軍事聯盟，上海合作組織不針對其他國家和國際組織，上海合作組織不構成對組織外行為體的威脅，上海合作組織成員國堅持互不干涉內政原則等。這些理論指導和原則實際上限制了上海合作組織在傳統安全領域采取聯合行動的能力，使其無法對吉爾吉斯斯坦內亂、俄格戰(zhàn)爭這類傳統安全威脅采取北約等軍事聯盟通常采取的那種聯合干預行動。即使對非傳統安全威脅，上海合作組織也難以采取具有濃厚軍事色彩的聯合行動。如有學者主張上海合作組織應建立自己的快速反應部隊來打擊恐怖團伙，從而排除區(qū)域外武裝力量介入中亞反恐斗爭的可能性。①但是，這一想法始終難以實現，因為反對者認為這可能使上海合作組織走向軍事聯盟。顯然，所有這些無形的限制必然影響上海合作組織安全合作的效率和應急能力。
　　所謂心理問題，主要是指其他篇、章、節(jié)多次提到的那些因為歷史原因和利益差異而產生的顧慮和猜疑。需要指出，由于相比中俄兩國較為弱小，一些中亞國家十分擔心上海合作組織強化安全合作效率和應急能力會使它們被迫卷入中俄參與的跨國沖突中，特別是擔心上海合作組織采取跨國聯合行動會干預它們的內政和削弱它們的主權，因此對此不太積極。無疑，這些顧慮和猜疑已經成為上海合作組織提高合作效率和加強應急能力的一個障礙。
　　所謂能力問題，就是指上海合作組織所能提供的地區(qū)安全公共產品的能力不足。這里有兩個層次的問題：一是上海合作組織作為一個整體提供地區(qū)安全公共產品的能力不足；二是上海合作組織各國提供地區(qū)安全公共產品的能力也不足。可以看出，上海合作組織的一些成員國，特別是中亞成員國希望從組織獲取的多，但能提供給組織的資源和讓渡的權力卻相對較少，這就限制了上海合作組織所能支配的權力、權限、能力和手段，使其作為一個整體的行為能力和介入能力受到很大制約，難以提高合作效率和應對突發(fā)事件。應該承認，上海合作組織成員國的國力差距是客觀存在的，中亞成員國大多經濟實力有限，因此為了提高上海合作組織的安全合作成效，只能由中俄兩國承擔起提供上海合作組織安全公共產品的主要責任。有專家建議，上海合作組織可以通過國際合作來加強提供地區(qū)安全公共產品的能力，如上海合作組織通過與聯合國的合作來提供地區(qū)“維和公共產品”，就是一種可行的方式。我們在其他篇、章、節(jié)中還會對此做詳細闡述。
　　第三節(jié)上海合作組織深化
　　安全合作的切入點
　　上海合作組織要深化安全合作，就必須加強協調，確定重點，扎扎實實地做成幾件實事。正因為此，為上海合作組織深化安全合作選擇一些切入點十分重要。對這個問題的討論已經很多，以下三個切入點是提到最多的。
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