回顧改革開放的歷程，財(cái)稅改革一直在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中扮演著突擊隊(duì)的角色，為整體改革的推進(jìn)“鋪路搭橋”，這種狀況導(dǎo)致20世紀(jì)90年代中期以前中國(guó)財(cái)政占GDP的比重相對(duì)較低。在多次出現(xiàn)的財(cái)力困境之下，為什么每次中國(guó)財(cái)政都能走出困境？與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)的政府間財(cái)政關(guān)系與公共預(yù)算管理體系都不夠規(guī)范，在這種有待規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行構(gòu)架之下，是如何有效支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展的？近年來，中央財(cái)政狀況得到根本性好轉(zhuǎn)，但為什么基層財(cái)政又陷入困境之中？上述這些問題已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政理論研究和改革實(shí)踐的重點(diǎn)。
　　黨的十八屆三中全會(huì)之前，財(cái)政改革目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)完善公共財(cái)政體制，其中的關(guān)鍵詞是公共財(cái)政。理論界對(duì)公共財(cái)政已有不少系統(tǒng)的概述。中共中央在2014年7月通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，方案指出深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效的，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，新一輪財(cái)稅體制改革在2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度�，F(xiàn)代財(cái)政制度是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政制度的繼承和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起與傳統(tǒng)財(cái)政制度有著內(nèi)在的沖突，市場(chǎng)、資本、政府之間因?yàn)槭杖肱c支出之間的矛盾越發(fā)沖突，亟待構(gòu)建一套能夠約束政府收支行為的新型財(cái)政制度。現(xiàn)代國(guó)家的不同歷程決定了現(xiàn)代財(cái)政制度既可能是原生的，也可能是移植的。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際間交往的增加，各國(guó)相互影響的加深，現(xiàn)代財(cái)政制度自身也在不斷地演變之中，并越發(fā)凸顯國(guó)家治理理念。
　　從我國(guó)全面深化改革的實(shí)踐來看，財(cái)稅改革將成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。原因主要有以下三方面。首先，財(cái)稅體制改革從本身規(guī)律來說，“十二五”期間推出的改革，需要“十三五”來承接和完成。其中最主要的就是“十二五”期間推出的“營(yíng)改增”，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革�！盃I(yíng)改增”從根本上動(dòng)搖了目前中央和地方財(cái)政收入的關(guān)系，使得中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的矛盾更加突出。因此，從重構(gòu)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性推動(dòng)發(fā)展的角度來說，“營(yíng)改增”之后為地方建立主體稅源，是財(cái)稅體制改革第一緊迫的任務(wù)。其次，財(cái)稅體制改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出，“現(xiàn)代財(cái)政的整體功能是保證效率與公平的有效融合，形成制度安排”。具體來講，就是通過改革，徹底降低普通商品價(jià)格中的稅收負(fù)擔(dān)，比如增值稅（“營(yíng)改增”后包括營(yíng)業(yè)稅）稅負(fù)、消費(fèi)稅稅負(fù)以及與流轉(zhuǎn)稅相關(guān)的城建稅、教育費(fèi)附加等。由于這些稅收與商品貨物價(jià)格相掛鉤，所以降低這些流轉(zhuǎn)稅會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)物價(jià)起到抑制作用，最起碼不會(huì)助推物價(jià)上漲。物價(jià)下降或者持平，對(duì)于普通消費(fèi)者來說，就是間接的收入增加。老百姓收入增加，反過來會(huì)刺激需求，帶動(dòng)生產(chǎn)。降低間接稅的同時(shí)，增加直接稅，特別是改革房地產(chǎn)稅收、個(gè)人所得稅，開征環(huán)境保護(hù)稅等，使得擁有財(cái)產(chǎn)性收入或者其他高收入群體、享受環(huán)境資源多的富人多繳稅，會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體稅收穩(wěn)定，確保政府有資金提供公共服務(wù)等，這樣的改革是促公平的制度建設(shè)。最后，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和樞紐，財(cái)稅體制涉及政府與市場(chǎng)的資源配置以及政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系的調(diào)整。同時(shí)，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的很多矛盾和問題也都是因財(cái)稅關(guān)系界定不清楚所引發(fā)的，比如民生安排，教育、醫(yī)療資源不均，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等，這些只有通過財(cái)稅體制改革來推動(dòng)，也就是通過財(cái)稅體制改革實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)體制改革的要求決定了“十三五”期間必須以財(cái)稅體制改革為重頭戲。
　　現(xiàn)代財(cái)政制度的建立將推動(dòng)政府的決策和監(jiān)督走向透明化、科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和民主化，將成為中國(guó)政治體制改革的最佳入口，為中國(guó)未來的改革注入新的活力。這次改革將是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。
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