根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，《國家中長期教育改革的發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出要“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育……加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”。作為未來十年中國教育改革和發(fā)展基本藍圖的規(guī)劃綱要，不僅勾畫出這一宏偉愿景，還進一步擬定了有時間標志的戰(zhàn)略 ——“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”�！督逃�規(guī)劃綱要》第23條又說：“以加強人力資源能力建設(shè)為核心……倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會�！� 如此看來，《教育規(guī)劃綱要》提出的是建設(shè)“人力資源強國”和建立“全民終身學(xué)習(xí)社會”這兩個目標，盡管這兩個目標顯示出國家立場和個人立場兩種不同的立場，表達的也是兩種不同的視角，即“經(jīng)濟教育學(xué)視角”和“終身學(xué)習(xí)視角”，但二者之間又存在著不可忽視的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。建設(shè)人力資源強國的目標，也將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會作為未來50年我國教育與人力資源開發(fā)的三大戰(zhàn)略之一，同時還強調(diào)“使教育與培訓(xùn)成為解決人民群眾生存與發(fā)展問題的重要手段，成為社會弱勢群體改變生活命運、增加家庭收入的重要手段，成為勞動者提高就業(yè)能力和提高勞動生產(chǎn)率的重要手段，成為全體人民實現(xiàn)全面發(fā)展目標的重要手段”。正是二者之間的這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，使我們能夠意識到，這兩個目標不僅有空間上的互補關(guān)系，同時也存在時間上的先后關(guān)系——衡量社會發(fā)展的尺度，總是先強調(diào)其經(jīng)濟標準，而后漸漸轉(zhuǎn)向教育的或者說文化的標準。這意味著，衡量社會進步，要從經(jīng)濟尺度轉(zhuǎn)向教育尺度，這種轉(zhuǎn)換，不是用教育學(xué)視角替代經(jīng)濟學(xué)視角，而是既又包容，即承認經(jīng)濟是國家和民族繁榮富強的重要條件和基礎(chǔ)，但經(jīng)濟又不等于社會的一切，教育學(xué)視角同時還要關(guān)注那些能產(chǎn)生巨大物質(zhì)力量的精神性的素質(zhì)。