《幼兒園教師資格考試效能保障研究：制度分析視角》：

　　為深化對幼兒園教師資格考試效能保障研究的認(rèn)識，本研究按照新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)中的制度分類把制度分為正式制度與非正式制度。本章主要從正式制度層面分析幼兒園教師資格考試效能保障問題。在正式制度層面中，研究者從教育法律法規(guī)制度、教育組織制度與運(yùn)行機(jī)制三個(gè)維度討論三者與效能保障的關(guān)系，同時(shí)對幼兒園教師資格法律法規(guī)、組織制度與運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中存在的問題進(jìn)行分析，以探尋幼兒園教師資格考試效能的保障問題。

　　第一節(jié)教育法律制度保障下的幼兒園教師資格考試效能

　　一幼兒園教師資格考試的法律法規(guī)制度及其作用

　　幼兒園教師資格考試的法律法規(guī)制度不僅包括與幼兒園教師資格考試相關(guān)的法規(guī)文本和政策文本，還包括這些法規(guī)文本和政策文本的執(zhí)行。目前國內(nèi)關(guān)于法律制度與政策的定義主要從靜態(tài)角度理解。例如，教育的法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則，大多數(shù)人把制度理解為某種“文本”或者文件的總稱，即一種行為依據(jù)、準(zhǔn)則和措施。這種理解主要是對制度作靜態(tài)的認(rèn)識，突出制度作為行為準(zhǔn)則的強(qiáng)迫性，原因在于“文本”是人們理解法律制度最為形象可觀的實(shí)體。然而這種思維方式對制度的理解和認(rèn)識并不全面，原因之一在于闡釋各種行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則的文本僅僅是教育法律制度的表面形式，一般被稱為教育法律制度的“現(xiàn)象形態(tài)”。然而，僅僅依靠這種現(xiàn)象形態(tài)是不可能完全認(rèn)識和把握幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和本質(zhì)意義的。此外，研究者們更多地把法律制度理解為必須遵循的強(qiáng)制性文本，即在制度制定和執(zhí)行中只體現(xiàn)出以行政關(guān)系為特征的命令和服從關(guān)系，缺少相互作用的機(jī)制，利益主體缺乏表達(dá)自身利益需求的途徑和機(jī)會。因而，在考慮幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度靜態(tài)層面的同時(shí)，也不能忽略法律法規(guī)貫徹的過程，這是我們理解幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度的一個(gè)重要維度。任何一項(xiàng)制度要想真正發(fā)揮作用，一定是在其貫徹與執(zhí)行過程中完成的，是通過動(dòng)態(tài)持續(xù)、主動(dòng)選擇的貫徹過程完成的。因而，幼兒園教師資格考試效能要想得到更好的實(shí)現(xiàn)，宏觀層面上法律法規(guī)的保障是不可或缺的。但在分析路徑上要從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)視角來看待，即首先分析幼兒園教師資格的法律法規(guī)與政策文本；其次探討幼兒園教師資格考試法律法規(guī)的貫徹情況，以全面認(rèn)識幼兒園教師資格考試法律法規(guī)制度。

　　首先，幼兒園教師資格考試的法律法規(guī)對幼兒園教師資格考試具有規(guī)范性作用。它能夠?yàn)橘Y格考試提供某種標(biāo)準(zhǔn)與范式，在某種層面上起著規(guī)定性作用。教育法律法規(guī)以文本的形式對行為起規(guī)范作用，體現(xiàn)出文本所固有的特征。同時(shí)，法律法規(guī)文本總是帶著鮮明的規(guī)范性，規(guī)范著受作用對象應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做和不應(yīng)該怎么做。例如，國家層面的《（教師資格條例）實(shí)施辦法》頒布后，各地區(qū)教師資格考試的具體實(shí)施辦法都會按照它的要求和指示來調(diào)整、規(guī)范本地區(qū)的幼兒園教師資格考試管理。其次，法律法規(guī)在規(guī)范教師資格考試制度的基礎(chǔ)上逐漸對行為主體形成指引作用，使受作用對象形成穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)。這種穩(wěn)定性一旦形成，教育行為就在教育法律法規(guī)的指引框架下得到強(qiáng)化和內(nèi)化。最后，法律法規(guī)對幼兒園教師資格考試具有保障性功能。教育法律法規(guī)使幼兒園教師資格考試在執(zhí)行過程中有法可依、有據(jù)可參，為幼兒園教師資格考試制度改革和發(fā)展提供法律上的支持與保障。

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