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　　黨的十八大要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署，提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步把“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。這三次會(huì)議和三個(gè)光輝文件，精神高度一致、內(nèi)容相輔相成，是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)與理論探索的重大突破，揭開(kāi)了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新篇章，全面深化改革的中國(guó)從此迎來(lái)了法治新時(shí)代。
　　只有建成社會(huì)主義法治體系，推行良法善治，才能實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)；只有全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，才能在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。十一屆三中全會(huì)后的法治建設(shè)歷經(jīng)了三個(gè)階段：1978-1996年，民主法制恢復(fù)建設(shè)階段；1997-2011年，依法治國(guó)方略確立和社會(huì)主義法治初步發(fā)展的新階段；2012年黨的十八大之后，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)新時(shí)期。
　　中國(guó)法制改革與建設(shè)的模式性特征，可以概括為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機(jī)構(gòu)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治，黨和政府自上而下推進(jìn)的權(quán)力主導(dǎo)型法治，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、蘇聯(lián)法律文化、西方現(xiàn)代法律文化和改革開(kāi)放中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律文化相結(jié)合的混合型法治，“一國(guó)兩制三法系四法域”的開(kāi)放型法治，強(qiáng)調(diào)理性主義目標(biāo)規(guī)劃的建構(gòu)型法治，先易后難小步快跑的漸進(jìn)型法治，注重試驗(yàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)型法治，追求公平正義與社會(huì)和諧的社會(huì)主義法治八個(gè)方面。

　　從1978年年底至今，中國(guó)共產(chǎn)黨推行的改革開(kāi)放已經(jīng)38年了，在這個(gè)嶄新的時(shí)期，中國(guó)的法治發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一樣，都取得了令世人矚目的巨大成就�？梢哉f(shuō)盡享“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。在此之際，回顧法制改革的不平凡歷程，總結(jié)法治中國(guó)建設(shè)的模式特征，反思從實(shí)然的“中國(guó)法治”前進(jìn)到應(yīng)然的“法治中國(guó)”過(guò)程中的困難與挑戰(zhàn)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略性前瞻，最終建成既體現(xiàn)人類民主法治價(jià)值又具有中國(guó)歷史文化特色，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系（良法）和治理能力（善治）現(xiàn)代化，無(wú)疑有著十分突出的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　一、法治在中國(guó)的理論價(jià)值
　　法治是一個(gè)偉大的名詞。
　　法治是人類文明演進(jìn)的制度成果，凝結(jié)了全人類而不只是西方自由主義智慧。它是迄今人類為馴服政治國(guó)家權(quán)力所找到的最有力的武器之一。正是借助于民主和法治，人類政治文明才邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
　　法治是人類走向未來(lái)的自由標(biāo)尺，體現(xiàn)了人類共識(shí)和價(jià)值理念。根據(jù)古希臘思想家亞里士多德的經(jīng)典論述，“法治”包括兩重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律�！本同F(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，法治內(nèi)在蘊(yùn)含著人民主權(quán)、國(guó)家尊重和保障人權(quán)、法律面前人人平等、權(quán)力受到有效制約等價(jià)值理念，并通過(guò)立法、執(zhí)法、司法以及人權(quán)保障等諸方面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)展現(xiàn)出來(lái)。這種內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的法治，就是“良法之治”。
　　法治是維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本治國(guó)方略，是我國(guó)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就是依法善治，即把法治理念、法治精神貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)之中，從上到下形成良好的法律意識(shí)、法律文化，樹(shù)立堅(jiān)定的法律信仰、法律意志，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治體系，不斷促進(jìn)國(guó)家利益和公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。
　　人民共和國(guó)治國(guó)理論的探索，是圍繞著科學(xué)、民主、人權(quán)、法治這些基本范疇展開(kāi)的。作為人類進(jìn)步發(fā)展的價(jià)值追求，科學(xué)、民主、人權(quán)、法治彼此聯(lián)系、不可分開(kāi)。要科學(xué)就得講民主，要民主就得講人權(quán)，要人權(quán)就得講法治，這似乎是人類社會(huì)從必然王國(guó)向自由王國(guó)前進(jìn)的必由之路，但是這條道路的具體形態(tài)，在不同的地區(qū)、不同的民族和國(guó)度是不相同的，甚至是很不相同的，人們必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的實(shí)踐探索才能找到適合自己的理論模式和具體的現(xiàn)實(shí)途徑。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)28年的艱苦斗爭(zhēng)取得了政權(quán)，又經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后的艱辛實(shí)踐和探索，終于找到了一條適合自己的道路，這就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治理論的核心，也是馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化的精髓。

　　《法治中國(guó)：中西比較與道路模式》：
　　四、有力的法治保障體系
　　“徒法不足以自行”，法律最終還是要靠人來(lái)實(shí)施。法治的實(shí)施和監(jiān)督不是無(wú)條件的、絕對(duì)的，在不同的保障條件下，法律規(guī)范和法律實(shí)施與監(jiān)督體系的運(yùn)行與實(shí)踐效果必然會(huì)不盡一致甚至存在根本差異。法治保障體系嚴(yán)謹(jǐn)、強(qiáng)大有力、方向正確，則法治實(shí)施健康有序、成效顯著；保障無(wú)力甚至缺少保障，法律制度便難以為繼，不可能高效率地運(yùn)行，更不可能達(dá)到預(yù)期的制度效果。所以，不僅要有一整套法治保障制度，還要確保法治保障體系強(qiáng)效而有力。
　　有力的法治保障體系是依法治國(guó)的標(biāo)志，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要依托。近些年來(lái)，我國(guó)法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問(wèn)題。如法治保障體制機(jī)制的部門化、行政化，人財(cái)物保障體制的“分灶”固化，進(jìn)而滋生執(zhí)法司法領(lǐng)域的人情案、金錢案，損害了法治威信。執(zhí)法司法保障的低職業(yè)化現(xiàn)象較為明顯，尤其是執(zhí)法司法人員的準(zhǔn)入、遴選、晉升、轉(zhuǎn)任機(jī)制不健全，形成職業(yè)保障規(guī)則不公平、機(jī)會(huì)不公平、起點(diǎn)不公平，“驅(qū)逐人才”。
　　法治保障體系是由政治保障、思想保障、組織保障、能力保障、體制保障和履職保障以及實(shí)踐運(yùn)行保障構(gòu)成的統(tǒng)一體。其中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義是確保法治建設(shè)的根本政治保障，馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是根本思想保障，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力是法治隊(duì)伍保障的關(guān)鍵，而體制制度保障更具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性。行政執(zhí)法體制的優(yōu)化、司法體制的改革、社會(huì)治理體制的形成和依法執(zhí)政體制的完善，都為法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　構(gòu)建有力的法治保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益相關(guān)主體的沖突與磨合，亟需增強(qiáng)理念認(rèn)同，對(duì)制約法治保障體系的深層次矛盾和問(wèn)題必須進(jìn)行系統(tǒng)梳理和逐一解決。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。事在四方，要在中央。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位具有歷史合法性和現(xiàn)實(shí)合法性，是歷史的選擇和人民的選擇，我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位而賦予其法律合法性。形成有力的法治保障體系，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的最根本保證，是法治保障體系的首要內(nèi)容。一方面，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治事業(yè)就失去了主心骨，就會(huì)走入歧途和邪路，甚至引發(fā)混亂和失控，不僅無(wú)法實(shí)施法治，更會(huì)損害全體人民的共同利益；另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理的全局性、整體性事業(yè)，只有依靠中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能破除固有障礙，不斷將法治事業(yè)推向前進(jìn)。只有堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正把人民意志上升為國(guó)家意志，有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政的能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力的政治和組織保障。
　　高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織和人才保障。治國(guó)經(jīng)邦，人才為先。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障�！睘榇�，我們?cè)诜ㄖ谓逃矫嬉阉枷胝谓逃旁谑滓恢�，端正政治立�?chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)操守，夯實(shí)專業(yè)知識(shí)。在法律職業(yè)保障方面要尊重司法規(guī)律，捍衛(wèi)和維護(hù)職業(yè)的嚴(yán)肅性和神圣性�？茖W(xué)合理確定法官、檢察官名額并切實(shí)提供財(cái)政物質(zhì)保障，穩(wěn)定司法隊(duì)伍。通過(guò)保障律師依法行使職業(yè)權(quán)利，發(fā)揮律師隊(duì)伍作為依法治國(guó)重要力量的積極作用，進(jìn)一步深化律師制度改革。
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