定 價:34 元
叢書名:省級特色專業(yè)規(guī)劃教材 , 省級精品課程教材
- 作者:趙宏斌,葉常林 著
- 出版時間:2016/2/1
- ISBN:9787312039133
- 出 版 社:中國科學技術(shù)大學出版社
- 中圖法分類:D035
- 頁碼:268
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
行政管理學是研究國家行政機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動及其規(guī)律的科學。
《行政管理學概論》在充分參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果和我國改革實踐的基礎(chǔ)上,按照“行政管理的職能與組織——行政管理的過程與內(nèi)容——行政管理的績效與改革”的基本思路,研究了行政管理的基本范疇、基本理論和基本方法,內(nèi)容包括緒論、行政職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導、行政決策、行政執(zhí)行、財務(wù)行政、行政機關(guān)管理、行政法治與行政倫理、行政監(jiān)督、行政績效、行政改革與發(fā)展等。
《行政管理學概論》是安徽省精品課程建設(shè)教材和安徽省網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)教材,配有重點講解視頻、網(wǎng)上教學輔導文本、綜合練習題及參考答案等完善的教學支持體系。
《行政管理學概論》主要供高等院校行政管理專業(yè)及相關(guān)專業(yè)本科生、?粕褂,也可作為MPA學員及其他人員的參考用書。
行政管理學作為高等學校行政管理、公共事業(yè)管理、電子政務(wù)等公共管理類專業(yè)必修課程,在專業(yè)教學中起著基礎(chǔ)性和引導性的作用。它為后續(xù)課程的學習進行知識和體系的鋪墊。隨著國家對行政管理、公共事業(yè)管理、電子政務(wù)等公共管理類專業(yè)建設(shè)的進一步重視,近十幾年關(guān)于行政管理學、公共行政學方面的教材也呈現(xiàn)出發(fā)展的態(tài)勢,一大批相關(guān)的教材相繼出版。在這些教材中,有的融合了國內(nèi)外新的研究成果,有的結(jié)合了國內(nèi)行政改革實踐的新進展,所及內(nèi)容越來越豐富,教材的體系也越來越龐大。然而,這些教材在多年實際教學使用后,其中的一些問題也不斷地引發(fā)我們反問:作為專業(yè)的基礎(chǔ)課,什么是基礎(chǔ)性的知識?作為面對剛開始學習專業(yè)知識的大學生,什么是專業(yè)入門所應(yīng)掌握的必備知識?作為專業(yè)基礎(chǔ)課的行政管理學,其基本的邏輯體系應(yīng)該是怎樣的?此時,恰逢安徽省精品課程建設(shè)和安徽省網(wǎng)絡(luò)資源課程建設(shè)項目出現(xiàn),我們帶著這些思考,研讀了國內(nèi)外流行的教材,在學習和借鑒的基礎(chǔ)上,試圖回答這些問題。夏書章先生一直倡導要建設(shè)中國自己的行政管理學,要結(jié)合中國政府管理及改革的實踐進行研究。同時,大家也都意識到,中國的行政管理在改革實踐中雖有些提法與國外的一樣,但都是有中國自己特色的。究其原因,一是政府管理和改革的歷史背景和邏輯起點不同,二是制度基礎(chǔ)和環(huán)境條件不同。因此,本書試圖從以下幾個方面進行努力。
(1)作為專業(yè)的基礎(chǔ)課程,其內(nèi)容應(yīng)該有共性,即教材應(yīng)反映行政管理的基本范疇、基本理論和基本方法。本書在充分參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果和我國改革實踐的基礎(chǔ)上,按照“行政管理的職能與組織——行政管理的過程與內(nèi)容——行政管理的績效與改革”的基本思路,對行政管理的基本范疇、基本理論和基本方法展開討論,內(nèi)容包括緒論、行政職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導、行政決策、行政執(zhí)行、財務(wù)行政、行政機關(guān)管理、行政法治與行政倫理、行政監(jiān)督、行政績效、行政改革與發(fā)展等。
。2)作為理論與實踐結(jié)合非常緊密的課程,我們應(yīng)把中國的行政管理改革實踐融匯到教材中。但如何融匯才能恰到好處也是一個問題。介紹得多了,篇幅就大;介紹得少了,又難以一矢中的。我們認為作為基礎(chǔ)課程,點到即可,理論前沿和實踐探索將在后續(xù)的專業(yè)課程中深入展開。這樣,一方面可以引導學生在學習中理論聯(lián)系實際,另一方面也為學生的后續(xù)學習和未來工作做一些知識準備。如國家近期提出全面深化改革的目標之一是國家治理現(xiàn)代化。這一全新的命題貫穿了行政管理學的各個部分,諸如行政職能的轉(zhuǎn)變、財務(wù)行政的地位和作用、行政監(jiān)督的作用、行政法治、行政績效管理、行政改革與發(fā)展等。這些既是理論的新發(fā)展,也是學生未來將要面對的現(xiàn)實。
。3)作為專業(yè)的基礎(chǔ)課程,應(yīng)為后續(xù)課程做好鋪墊、留出空間。因此,我們在編寫中注意與后續(xù)課程的銜接,把空間留給它們,希望把現(xiàn)實背景、理論爭鳴留給教師在教學過程中加以拓展,也希望這樣的安排能更有利于教師和學生的教與學,這也是我們長期從事教學工作的體會。
前言
第一章 緒論
第一節(jié) 行政管理學的基本問題
第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展
第三節(jié) 學習行政管理學的意義和方法
第二章 行政職能
第一節(jié) 行政職能概述
第二節(jié) 行政職能體系與實現(xiàn)方式
第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變
第三章 行政組織
第一節(jié) 行政組織概述
第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 行政組織的過程
第四節(jié) 行政組織的環(huán)境
第四章 人事行政
第一節(jié) 人事行政概述
第二節(jié) 國家公務(wù)員制度
第三節(jié) 我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容
第五章 行政領(lǐng)導
第一節(jié) 行政領(lǐng)導概述
第二節(jié) 行政領(lǐng)導制度
第三節(jié) 行政領(lǐng)導素質(zhì)
第四節(jié) 行政領(lǐng)導者的方法和藝術(shù)
第六章 行政決策
第一節(jié) 行政決策概述
第二節(jié) 行政決策體制
第三節(jié) 行政決策的基本程序與理論模型
第七章 行政執(zhí)行
第一節(jié) 行政執(zhí)行概述
第二節(jié) 行政執(zhí)行的過程
第三節(jié) 行政執(zhí)行的完善
第八章 財務(wù)行政
第一節(jié) 財務(wù)行政概述
第二節(jié) 財政收入管理
第三節(jié) 財政支出管理
第九章 行政機關(guān)管理
第一節(jié) 行政機關(guān)管理概述
第二節(jié) 行政機關(guān)管理的主要內(nèi)容
第三節(jié) 行政機關(guān)管理制度
第十章 行政法治與行政倫理
第一節(jié) 行政法治概述
第二節(jié) 行政法治建設(shè)
第三節(jié) 行政倫理
第十一章 行政監(jiān)督
第一節(jié) 行政監(jiān)督概述
第二節(jié) 我國行政監(jiān)督的體系
第三節(jié) 我國行政監(jiān)督機制的完善
第十二章 行政績效
第一節(jié) 行政績效概述
第二節(jié) 行政績效評估
第三節(jié) 我國政府績效管理
第十三章 行政改革與發(fā)展
第一節(jié) 行政改革與發(fā)展概述
第二節(jié) 我國行政改革的實踐
第三節(jié) 邁向國家治理現(xiàn)代化
參考文獻
《行政管理學概論》:
1.行政管理的職能與組織
這是行政管理學的核心部分。行政機關(guān)是行政管理的主體,行政職能是行政管理活動的基礎(chǔ)和邏輯起點,行政職能的抽象性決定了它必須以行政組織為載體,而行政組織的建立又與行政環(huán)境相關(guān),其運行過程就是行政權(quán)力的行使過程。這是一個以行政職能為基礎(chǔ)、以行政組織為載體的涉及外部環(huán)境和內(nèi)部權(quán)力運行的有機系統(tǒng)。
2.行政管理的過程與內(nèi)容
行政管理的過程與內(nèi)容包括人事行政、行政領(lǐng)導、行政決策、行政執(zhí)行、財務(wù)行政、機關(guān)行政、行政法制與行政倫理、行政監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)。這是一個從決策到用人、管財、內(nèi)部管理,再到實施監(jiān)控的完整過程。
3.行政管理的績效與行政改革
提高行政績效是行政管理的出發(fā)點和歸宿,不斷推進行政改革和行政發(fā)展是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途徑。
。ㄈ┬姓芾韺W的特點
行政管理學作為一門理論與實踐相結(jié)合的系統(tǒng)科學,由政府這一特殊的研究對象和行政管理學與其他學科的關(guān)系所決定,其學科特點是比較突出的,表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.政治性
行政管理學是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學,而政府的管理活動就是國家政權(quán)的行使過程,其必然體現(xiàn)國家意志,是政治學的一個分支,具有鮮明的政治性。馬克思主義者認為,一切政治行為和政治活動歸根結(jié)底都是為了奪取政權(quán)和鞏固政權(quán),而行政管理正是以維護和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的,是維護統(tǒng)治階級意志、對整個社會公共事務(wù)進行的管理。因此,在研究行政管理的目標、職能、組織、行為及規(guī)律時,行政管理學必然會不同程度、直接或間接地表現(xiàn)出政治性。
2.實踐性
政府行政管理是對政治的執(zhí)行和推動的過程。行政管理學就是要使這一過程合法、合情、合理且行之有效。因此,行政管理學就必須從這一過程中尋找、洞察和發(fā)現(xiàn)問題,經(jīng)過客觀的分析和周詳?shù)恼撟C,系統(tǒng)地總結(jié)、歸納科學的行政管理原理、模式和方法,進而提出有助于解決問題的對策,提高行政管理水平,具有很強的實踐性。
3.綜合性
行政管理學的綜合性主要體現(xiàn)在兩個方面:一是行政管理學是一門綜合性、交叉性的學科,它融合了政治學、法學、社會學、管理學及信息論等多門學科理論,其理論知識具有綜合性。二是行政管理的對象、范圍非常復(fù)雜、廣泛,呈現(xiàn)綜合的特點。政府行政管理涉及的對象和事務(wù)幾乎無所不包,與此相對應(yīng),行政管理學的研究也就涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會服務(wù)和生態(tài)等各個方面的管理問題。綜合性是行政管理學最大的學科優(yōu)勢和最突出的特點。
4.系統(tǒng)性
政府的行政管理系統(tǒng)是一個封閉的、完整的系統(tǒng),是依法建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)。其管理功能和行政活動是按照一定的法律、法規(guī)和程序開展的。行政組織系統(tǒng)的各個部分通過相互聯(lián)系、密切合作,產(chǎn)生整體的行政合力效應(yīng)。因此,行政管理學要用整體的、系統(tǒng)的觀點和方法看待、研究各種行政現(xiàn)象及其相互關(guān)系,這樣才能提出和解決各種復(fù)雜的行政問題,整體的行政管理效力才能得到體現(xiàn)。
5.發(fā)展性
時代的進步,社會的發(fā)展,行政環(huán)境、行政職能的不斷變化,要求行政管理也要不斷地改革和發(fā)展,以適應(yīng)這些進步、發(fā)展和變化的要求。因此,研究行政現(xiàn)象的行政管理學也必須不斷地更新和發(fā)展。其間的理論和方法只有適應(yīng)了政府在新的社會歷史條件下行政管理的需要,行政管理學才能得以發(fā)展。
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