序
謝寶祿

2016年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黑龍江省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察黑龍江重要講話精神，在努力走出龍江全面振興新路子中，把保障和改善民生緊緊抓在手上，針對(duì)群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問題發(fā)力，民生投入持續(xù)加大，人民生活水平不斷提升。
一　城鄉(xiāng)收入持續(xù)增長(zhǎng)
2016年黑龍江省適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“龍江陸海絲綢之路”建設(shè)乘勢(shì)起航，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得新進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，居民收入持續(xù)增加，人民生活水平持續(xù)改善。2016年前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18914元，比上年同期增長(zhǎng)6.0%；人均消費(fèi)支出13134元，比上年同期增長(zhǎng)8.0%。農(nóng)村居民人均可支配收入7640元，比上年同期增長(zhǎng)6.4%，人均消費(fèi)支出6679元，比上年同期增長(zhǎng)10.8%。農(nóng)村居民收入與消費(fèi)支出分別高于同期城鎮(zhèn)居民0.4個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，居民消費(fèi)能力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)雙增。
二　扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施策
2016年，黑龍江省全力推進(jìn)各項(xiàng)扶貧脫貧措施精準(zhǔn)落實(shí)，加大資金投入，確定了全年完成350個(gè)貧困村、40萬(wàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，通過(guò)加大扶貧資金投入，建立縣、鄉(xiāng)、村、戶4級(jí)精準(zhǔn)脫貧工作臺(tái)賬，實(shí)行“菜單式”脫貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，2016年上半年，省財(cái)政已向全省28個(gè)貧困縣下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付資金188.7億元；省、市、縣三級(jí)幫扶單位直接投入扶貧資金31057萬(wàn)元，幫助引進(jìn)資金37716萬(wàn)元；各類企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士直接投入扶貧資金4215.18萬(wàn)元，引進(jìn)資金4440萬(wàn)元；省級(jí)扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)累計(jì)發(fā)放政策性扶貧貸款8.99億元。
三　社會(huì)保障繼續(xù)擴(kuò)大
2016年黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基本社會(huì)保險(xiǎn)總體覆蓋率預(yù)計(jì)可達(dá)85%。至2016年底，黑龍江省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)1200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)1700萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)500萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)520萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)360萬(wàn)人。社會(huì)服務(wù)已形成了依托老年公寓、以文化娛樂為主要內(nèi)容的“文化休閑型”或“老年樂園型”養(yǎng)老服務(wù)模式，以專業(yè)護(hù)理院為依托、以失能護(hù)理為主要內(nèi)容的“失能保健型”養(yǎng)老服務(wù)模式，以及依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供健康服務(wù)的“醫(yī)療康復(fù)型”養(yǎng)老服務(wù)模式。
四　醫(yī)保體系鞏固完善
2016年，黑龍江省進(jìn)一步鞏固完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革成果，落實(shí)醫(yī)療救助制度，完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制，公立醫(yī)院總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)醫(yī)療收入上升、人員經(jīng)費(fèi)支出上升、藥占比下降、門診和住院次均費(fèi)用增速下降的“兩升、兩降”趨勢(shì)，醫(yī)務(wù)人員和患者對(duì)改革的滿意度分別為84.2%和92.3%。
五　就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好
2016年，黑龍江省就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新就業(yè)人數(shù)比重逐年上升；失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，有力推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；大學(xué)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員等重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定；就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有效緩解了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；公共就業(yè)服務(wù)體系和制度不斷健全。
2016年，從政府工作滿意度、社會(huì)形勢(shì)信心度、生活幸福度、社會(huì)公平度、社會(huì)和諧度五大評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合看，公眾對(duì)黑龍江社會(huì)形勢(shì)總體評(píng)價(jià)向好。
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。展望2017年，黑龍江省社會(huì)發(fā)展任務(wù)依然繁重，脫貧攻堅(jiān)應(yīng)繼續(xù)突出“精準(zhǔn)要訣”，構(gòu)建分類施策線路圖；社會(huì)保障應(yīng)建立“多元化”養(yǎng)老保障制度，形成“服務(wù)為本”保障觀念；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)針對(duì)“三大重點(diǎn)人群”，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判；醫(yī)療體制改革應(yīng)推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、三改并舉”，深化公立醫(yī)院綜合改革；生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)探索“農(nóng)村環(huán)保新路徑”，健全新型環(huán)保政策保駕護(hù)航。我們相信，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量，釋放民生紅利，惠及3800萬(wàn)龍江人民，朝著共同富裕方向大步前進(jìn)。

二○一六年十二月十五日
（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院原黨委書記，現(xiàn)任黑龍江省黑河市委副書記、市長(zhǎng)）