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伴隨1998年肇始的住房商品化改革，一個以中產(chǎn)階層為主體的城市“有房階級”漸成規(guī)模。業(yè)主因房權(quán)利益受損而發(fā)起的維權(quán)行動，客觀上向城市基層治理轉(zhuǎn)型發(fā)出預(yù)警信號。本書基于“沖突—整合”邏輯的研究設(shè)計，在上海、廈門、深圳、長沙、武漢、太原、成都、重慶和昆明等九大城市首次展開全國范圍的大規(guī)模問卷調(diào)查，聚焦業(yè)主在利益表達與整合過程中與現(xiàn)實政治的相互塑造和影響，打破過往社區(qū)治理中“街道辦與社區(qū)居委會唱二人轉(zhuǎn)”的結(jié)構(gòu)視域，構(gòu)建一個生動的扎根“商品房小區(qū)”的“房權(quán)政治”圖景，認為中國城市社區(qū)的業(yè)主維權(quán)沖突是住房市場上游問題下游化的結(jié)果，是城市化進程中“公民權(quán)利需求”與制度供給不足之間的產(chǎn)物，應(yīng)破除業(yè)主權(quán)利維護的制度障礙，確保業(yè)主群體與市場組織利益權(quán)益增進，充分發(fā)揮業(yè)主群體同市場主體的協(xié)商作用。

　　《房權(quán)政治：中國城市社區(qū)的業(yè)主維權(quán)（中國青年政治學(xué)人）》：
　應(yīng)當(dāng)明確，業(yè)主維權(quán)的主要對象不是政府，而是物業(yè)公司或開發(fā)商，二者主要是“社會與市場”的矛盾，基層政府要破除“剛性維穩(wěn)”的思路，對業(yè)主維權(quán)處處設(shè)障，將龐大的業(yè)主階層推向政府的對立面，長期發(fā)展下去會影響政府的權(quán)威性和合法性。政府應(yīng)當(dāng)賦權(quán)業(yè)主組織，支持其依法維權(quán)，獲得與市場組織對等協(xié)商的權(quán)利，進而將沖突解決在社區(qū)范圍以內(nèi)。
　　一、要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確業(yè)主組織的法律地位
　　要在法律層面明確“業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)或其他管理人均有可能成為業(yè)主共同權(quán)益訴訟的適格當(dāng)事人。其中，業(yè)主基于對業(yè)主共同權(quán)益的原生管理權(quán)而成為適格當(dāng)事人；業(yè)主大會作為全體業(yè)主行使共同管理權(quán)的組織而享有依附于業(yè)主的對業(yè)主共同權(quán)益的管理權(quán)，從而成為適格當(dāng)事人；作為業(yè)主大會常設(shè)機構(gòu)意義上的業(yè)委會或基于法定的明文規(guī)定或基于全體業(yè)主的明確授權(quán)而享有的對業(yè)主共同權(quán)益的次生管理權(quán)，從而成為適格當(dāng)事人” 。在我國的立法和司法實踐中，非法人團體（或稱非法人組織）已成為實際存在的第三類民事主體。要在法律上明確，業(yè)主委員會為非法人組織民事主體。
　　應(yīng)修改及完善民事立法對民事主體的設(shè)定，賦予業(yè)主委員會這類非法人組織與自然人、法人同等的民事主體資格，明確其民事權(quán)利能力和民事行為能力。
　　二、要支持和鼓勵業(yè)主組織、業(yè)主組織聯(lián)合體的發(fā)展
　　“脫離了國家進行社會培育在現(xiàn)階段的中國是不可行的，更有效的辦法或許是國家有意識地培育社會，使其成為能與市場等協(xié)商的社區(qū)主體” 。各地政府要依法支持和培育城市社區(qū)的業(yè)主組織，出臺政策支持符合成立業(yè)委會條件的社區(qū)抓緊成立業(yè)委會，實現(xiàn)業(yè)委會的全覆蓋，增強業(yè)主組織的自治能力。
　�。ㄒ唬┛梢越梃b一些發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，保證業(yè)委會運作的經(jīng)費
　　例如，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，業(yè)主委員會運作經(jīng)費由業(yè)主大會決定，可以從停車費、廣告費等公共收益中提，也可以從物業(yè)管理費中提��；杭州市1997年就規(guī)定了業(yè)委會的經(jīng)費可以從物業(yè)管理費中提取1%，北京市規(guī)定可以從物業(yè)管理費中提取3%—5%作為業(yè)委會的活動經(jīng)費。
　�。ǘ┮M一步提高業(yè)主自治能力，實現(xiàn)業(yè)主組織的內(nèi)部整合
　　完善《業(yè)主公約》，明確業(yè)主委員會的成立、權(quán)利義務(wù)罰責(zé)，在業(yè)主組織內(nèi)部成立監(jiān)督委員會，對業(yè)主委員會進行監(jiān)督和制衡�！皹I(yè)主大會內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)主要為對專項維修資金、物業(yè)共用部分經(jīng)營收益的管理和使用的監(jiān)督權(quán)，對業(yè)主委員會委員行為的監(jiān)督權(quán)，以及就業(yè)主共同利益事項的提案權(quán)，對業(yè)主委員會決議事項提出質(zhì)詢或建議；就業(yè)主委員會委員損害業(yè)主共同利益的行為，要求糾正；對違反法律法規(guī)、管理規(guī)約或業(yè)主大會會議決議的業(yè)主委員會委員提出罷免建議；檢查和調(diào)查專項維修資金和物業(yè)共用部分經(jīng)營收益的管理和使用情況；就業(yè)主共同利益事項向業(yè)主大會會議提出提案” 。
　　（三）要支持和鼓勵業(yè)主組織聯(lián)合體發(fā)揮積極作用
　　研究已經(jīng)表明，業(yè)主組織聯(lián)合體是依法、理性維權(quán)的支持者，要支持他們在培育和輔導(dǎo)業(yè)主委員會成立，促進業(yè)主組織與市場主體、政府溝通，引導(dǎo)業(yè)主委員會體制內(nèi)維權(quán)方面發(fā)揮作用�？梢酝ㄟ^向第三方購買公共服務(wù)的形式，讓業(yè)主組織的聯(lián)合體組織參與到城市社區(qū)業(yè)主自治輔導(dǎo)、業(yè)主理性維權(quán)的經(jīng)驗交流等工作中來。
　　三、立足我國房產(chǎn)小區(qū)的現(xiàn)實，降低業(yè)委會成立和運行的門檻
　　中國的商品房住宅小區(qū)一般面積較大、人口眾多，“雙過半”的法律規(guī)定要么成為成立業(yè)委會的障礙，要么成為業(yè)主大會做出重大決定的障礙。
　　各地市要出臺政策支持符合條件的小區(qū)成立業(yè)主委員會，依法對阻礙業(yè)委會成立的主體作出懲處，可以設(shè)置“業(yè)委會－分業(yè)委會－樓棟負責(zé)人”的模式，從過程上降低業(yè)委會成立的門欄。同時，在業(yè)委會重大決定上降低要求。例如，我國很多房產(chǎn)已經(jīng)進行“養(yǎng)老維修”階段，但是因為小區(qū)規(guī)模過大，難以達到動用維修基金的條件，導(dǎo)致基層社區(qū)出現(xiàn)難解之矛盾�！耙虼嗽谙嚓P(guān)法律中規(guī)定業(yè)主大會會議無法決議的解決辦法非常必要。在業(yè)主大會會議由于無法達到法定人數(shù)和決議生效票數(shù)而無法決議，需召開第二次業(yè)主大會會議的情況下，可以考慮將決議生效票數(shù)降為專有部分占建筑物總面積超過三分之一的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)超過三分之一的業(yè)主。結(jié)合中國實際，在業(yè)主總?cè)藬?shù)超過一千人的區(qū)分所有建筑物社區(qū)，可以考慮將決議生效票數(shù)降為專有部分占建筑物總面積超過五分之一的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)超過五分之一的業(yè)主” 。
　　同時，通過培訓(xùn)和示范，提升業(yè)委會能力和素質(zhì)，支持和培育資質(zhì)高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，支持專門的業(yè)主服務(wù)機構(gòu)或業(yè)主委員會協(xié)會組織，引入第三方專業(yè)評估和服務(wù)組織，在小區(qū)領(lǐng)域進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、法律援助，架構(gòu)“政府+業(yè)主組織+物業(yè)公司”為主體的協(xié)商平臺、“政府+業(yè)主組織+第三方組織”的物業(yè)管理監(jiān)管平臺和發(fā)展服務(wù)平臺，社區(qū)居委會和政府部門發(fā)揮居中協(xié)調(diào)和依法行政的職能。
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