上 篇
公安基礎(chǔ)知識(shí)


章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨


節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

一、警察的含義
“警察”一詞英文為ｐｏｌｉｃｅ，它源于希臘語ｐｏｌｉｔｉｃｉａｎ，初的含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政。在現(xiàn)代，警察的含義一般是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國(guó)家安全的國(guó)家行政力量。
警察的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。自有階級(jí)以來，警察普遍存在于各個(gè)歷史時(shí)期的各種類型的國(guó)家�，F(xiàn)今世界上的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會(huì)制度如何，有的國(guó)家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。
二、警察的本質(zhì)
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三、警察的基本職能
１.警察職能的含義
警察的職能，是指警察的社會(huì)效能和作用。警察的職能是由國(guó)家的職能決定的。警察不僅是國(guó)家實(shí)行階級(jí)專政的工具，而且是國(guó)家管理社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)，具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會(huì)性表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。
２.警察的兩種職能
警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國(guó)家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。社會(huì)管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。
３.兩種基本職能的關(guān)系
警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會(huì)管理職能的前提，社會(huì)管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級(jí)的意志行使管理職能。
四、新中國(guó)成立前的人民公安機(jī)關(guān)
１.中央特科
１９２７年，蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變，殺害大批共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務(wù)、警察對(duì)共產(chǎn)黨人進(jìn)行暗殺和鎮(zhèn)壓，個(gè)別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，于１９２７年１２月在上海建立了中央特科，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在中央機(jī)關(guān)設(shè)立的早的保衛(wèi)組織。它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；搜集情報(bào)、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)奸；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺(tái)。１９３３年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于１９３５年結(jié)束。
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２.國(guó)家政治保衛(wèi)局
１９３１年１１月，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建了國(guó)家政治保衛(wèi)局，這是我國(guó)早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)。
３.陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察
１９３７年７月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權(quán)。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展，在建立民主政權(quán)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也隨之建立。
為了維護(hù)陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會(huì)治安和公共秩序，１９３８年５月成立了延安市警察隊(duì)，全稱是“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡(jiǎn)稱“邊警”。這是我國(guó)歷史上早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍。
各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的普遍建立及其卓有成效的工作，對(duì)保衛(wèi)抗日政權(quán)、取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要作用。
４.社會(huì)部
１９３９年２月，中央決定在黨的高級(jí)組織內(nèi)成立社會(huì)部，下設(shè)偵查、治安、情報(bào)、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團(tuán)等機(jī)構(gòu)。
社會(huì)部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭(zhēng)，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對(duì)敵情報(bào)工作和掌握敵人動(dòng)向，進(jìn)行鋤奸宣傳，培養(yǎng)鋤奸骨干，負(fù)責(zé)軍隊(duì)和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)工作。
５.各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)
１９４６年４月，哈爾濱市公安局由東北民主聯(lián)軍建立。隨后，中共中央東北局和各地人民政權(quán)也建立了“東北局社會(huì)部”和“各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)”。
１９４８年５月，“華北局社會(huì)部”和“華北人民政府公安部”建立。
１９４９年１月，“東北公安總處”改為“東北公安部”，東北各省設(shè)立“公安廳”。
１９４９年７月，中央決定在“華北局社會(huì)部”和“華北公安部”的基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。西北解放區(qū)、華東解放區(qū)的人民政府公安廳（局）也陸續(xù)成立，中南和西南地區(qū)的人民公安機(jī)關(guān)，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的終勝利和新中國(guó)的成立而逐步建立起來。

第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)

一、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)
認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)是確定公安機(jī)關(guān)職能、任務(wù)、職權(quán)等問題的重要根據(jù)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的一切公安實(shí)踐之中，體現(xiàn)在全體公安民警執(zhí)行公安任務(wù)、行使公安職權(quán)的行為之中。
公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)：公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量。
二、公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性，因?yàn)樗�表明了公安機(jī)關(guān)的階級(jí)本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。
在任何一個(gè)社會(huì)中，警察機(jī)關(guān)都是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治的暴力工具，國(guó)家的性質(zhì)決定警察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。我國(guó)《憲法》條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這就決定了公安機(jī)關(guān)只能是人民民主專政的性質(zhì)。
三、公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量
（1）公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政力量。
（2）公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的刑事司法力量。
（3）公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)。
武裝性質(zhì)具體表現(xiàn)：公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。

第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)的基本職能

一、公安機(jī)關(guān)的基本職能
公安機(jī)關(guān)的職能，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家與社會(huì)所應(yīng)起的效能與作用。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)是公安機(jī)關(guān)職能的根據(jù)，而公安機(jī)關(guān)的職能則從社會(huì)作用上反映了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)。
公安機(jī)關(guān)的職能的分類：（１）從它調(diào)整國(guó)家基本的政治關(guān)系的作用看：專政職能和民主職能；（２）從不同專業(yè)分工的作用看：偵查的職能、保衛(wèi)的職能、治安管理的職能等；（３）從不同的工作手段所起的作用看：公安機(jī)關(guān)有鎮(zhèn)壓、打擊、預(yù)防、處罰、強(qiáng)制、管理、教育和服務(wù)等職能。
公安機(jī)關(guān)的基本職能就是專政職能與民主職能，它集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。
二、公安機(jī)關(guān)的專政職能
專政職能是指公安機(jī)關(guān)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠廣大人民群眾，依照國(guó)家憲法和法律，對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的敵對(duì)勢(shì)力與犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督，以鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，維護(hù)人民群眾利益。
公安機(jī)關(guān)的專政職能是專門用以對(duì)付敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子的，其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家和人民對(duì)上述專政對(duì)象實(shí)行的政治統(tǒng)治。
公安機(jī)關(guān)專政職能的具體內(nèi)容包括：從專政的目的來說，是保衛(wèi)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，鞏固社會(huì)主義制度；從專政的對(duì)象來看，是對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子實(shí)行打擊；從專政的手段來說，是打擊、制裁、改造與監(jiān)督并用。
三、公安機(jī)關(guān)的民主職能
民主職能，是指公安機(jī)關(guān)必須服從人民的意志，依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。
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四、公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能的關(guān)系
公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。
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第四節(jié) 公安機(jī)關(guān)的宗旨

一、公安機(jī)關(guān)的宗旨
全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是公安機(jī)關(guān)的宗旨。
二、實(shí)踐宗旨的要求
公安工作必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要力量，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，主要是通過完成法律賦予的各項(xiàng)任務(wù)和神圣職責(zé)來體現(xiàn)的。因而維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，管理社會(huì)和服務(wù)人民就是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的主要內(nèi)容。
在新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就要做到：
（1）牢固樹立宗旨意識(shí)。
（2）堅(jiān)持一切從人民群眾的利益出發(fā)。
（3）認(rèn)真履行職責(zé)。
（4）提高服務(wù)質(zhì)量。
（5）接受人民群眾監(jiān)督。



第二章 公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)


節(jié) 公安機(jī)關(guān)的任務(wù)

一、新世紀(jì)新階段公安機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)
公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是一個(gè)多形式、多層次的系統(tǒng)。從宏觀到微觀，依據(jù)不同的部門、不同的專業(yè)、不同的時(shí)間和空間，可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的任務(wù)作不同的劃分：從時(shí)間上分，有目前任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)；從范圍上分，有局部任務(wù)和全局任務(wù)；從層次上分，有基本任務(wù)和具體任務(wù)等。在新世紀(jì)、新階段，公安機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)
１.維護(hù)國(guó)家安全
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２.維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定
維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定的工作主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）積極防范和制止危害社會(huì)治安秩序的違法犯罪行為。
（2）堅(jiān)決懲治危害社會(huì)治安秩序的違法犯罪分子。
（3）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件，依法化解社會(huì)矛盾和群眾糾紛，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
（4）依法進(jìn)行維護(hù)社會(huì)治安秩序的行政管理，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
３.保護(hù)公民的人身安全和人身自由
保護(hù)公民的人身安全，就是保護(hù)公民的生命權(quán)、健康權(quán)不受侵犯，依法懲治殺人、傷害、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、強(qiáng)迫婦女賣淫和拐賣人口等侵犯公民人身權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)。
保護(hù)公民的人身自由，就是保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯。
４.保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)
公共財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)都是我國(guó)法律保護(hù)的對(duì)象，因?yàn)樗鼈兪潜Ｕ衔覈?guó)