本書由亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局與北京大學(xué)國家發(fā)展研究院合作編寫，從“中等收入轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)”“改革與再平衡”“宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變化”“社會、人口和環(huán)境挑戰(zhàn)”四個角度對中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳盡論述，同時指出了解決這些問題可以采取的政策選項(xiàng)，并對中國未來的發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測。本書認(rèn)為，如果中國成功轉(zhuǎn)換了增長模式，將增長重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來，那么就可能開啟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代。
中國的市場化改革成功推動了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。從1978年開始，中國一直引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)力水平，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中未充分就業(yè)人員轉(zhuǎn)移到出口導(dǎo)向型的制造業(yè)中，最終成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時大幅減少了貧困人口。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)增長也更加依賴國內(nèi)消費(fèi)和投資。此外，中國在教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等領(lǐng)域也取得了令人矚目的社會進(jìn)步。
然而，經(jīng)濟(jì)趕超的高增長不會永遠(yuǎn)持續(xù)。未充分就業(yè)的農(nóng)村勞動力終究會有枯竭的時候，技術(shù)追趕的紅利也會減弱。因此，要保持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富增長動力來源，并通過創(chuàng)新和技術(shù)升級不斷提高生產(chǎn)力水平。未能及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家將面臨增長停滯的危險，這種現(xiàn)象被稱為中等收入陷阱。
中等收入陷阱與中國格外相關(guān)，因?yàn)槟壳爸袊娜司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值約為7000美元，已經(jīng)躋身中等收入國家行列，但與發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)率差距仍然很大，需要進(jìn)一步縮小。不斷上升的勞動力成本正在侵蝕其低成本的優(yōu)勢，而這正是過去幾十年來推動中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。中國不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，還要解決快速工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境惡化問題。此外，它還要妥善處理日益加劇的不平等現(xiàn)象，因?yàn)橐坏⿷?yīng)對失當(dāng)，它將可能威脅社會穩(wěn)定。總的來說，中國需要轉(zhuǎn)換增長模式，即將增長重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來。
因此，為了實(shí)現(xiàn)到2020年建成小康社會的宏偉目標(biāo)，中國的決策者正在討論和實(shí)施影響深遠(yuǎn)的改革，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在此背景下，2013年11月中共十八屆三中全會所做出的決定相當(dāng)振奮人心。這些決定全面而意義深遠(yuǎn)，其中包括讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在深入了解這些看似簡單的政策描述后，我們意識到這些改革如果取得成功，將一定能開啟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代。
本書是亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局和北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的聯(lián)合研究成果，它深入研究了這些問題，并分析了應(yīng)對相關(guān)問題的政策選項(xiàng)，因此本書的出版恰逢其時。對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)，以及解決這些問題所必需的相關(guān)政策，本書展開了詳細(xì)論述，希望這本書能讓讀者對此有更深入的了解。同時我也希望這本書能激發(fā)討論、促進(jìn)政策創(chuàng)新，以幫助中國和其他中等收入國家開辟一條躋身高收入國家的道路。
中尾武彥
亞洲開發(fā)銀行行長
莊巨忠（Juzhong Zhuang），亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
保羅·范登堡（Paul Vandenberg），日本東京亞洲開發(fā)銀行研究院能力建設(shè)與培訓(xùn)部高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家。黃益平，浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，曾先后擔(dān)任過國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所助理研究員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授等職。中國金融四十人論壇成員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院/中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授。
撰稿人簡介／ⅰ
前 言／ⅲ
序／ⅴ
縮略詞／ⅶ
第一部分 概述和總覽
第一章 中等收入轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：簡介／3
1.1 1978年以來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)／3
1.2 經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵驅(qū)動因素／5
1.3 中等收入轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)／10
1.4 本書的目的和結(jié)構(gòu)／17
第二章 保持長期增長：挑戰(zhàn)和風(fēng)險／23
2.1 引言／23
2.2 生產(chǎn)力水平和技術(shù)的巨大差距／24
2.3 工資上漲／28
2.4 經(jīng)濟(jì)增長來源的失衡／30
2.5 不斷加劇的收入不平等／36
2.6 自然資源和環(huán)境限制／39
2.7 挑戰(zhàn)重重的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境／48
2.8 結(jié)語／49
第三章 避免中等收入陷阱：政策選擇與長期前景／54
3.1 引言／54
3.2 加大企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級／56
3.3 深化體制改革／60
3.4 財政改革／67
3.5 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放與推動城市化進(jìn)程／70
3.6 縮小收入差距，提高增長的包容性／72
3.7 保持宏觀經(jīng)濟(jì)與金融系統(tǒng)的穩(wěn)定／74
3.8 加強(qiáng)國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作／76
3.9 長期發(fā)展前景／76
第二部分 從國內(nèi)和全球視角看改革與再平衡
第四章 從經(jīng)濟(jì)奇跡到正常發(fā)展／85
4.1 引言／85
4.2 生產(chǎn)型政府及國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)／87
4.3 非對稱市場自由化和要素成本扭曲／89
4.4 邁向正常化發(fā)展／92
4.5 新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架／94
4.6 金融部門改革／96
4.7 習(xí)李時代和新常態(tài)／99
4.8 政策建議／101
第五章 政府在經(jīng)濟(jì)增長中的作用／105
5.1 引言／105
5.2 中性政府／106
5.3 政府官員激勵機(jī)制／110
5.4 生產(chǎn)型政府／112
5.5 生產(chǎn)型政府和結(jié)構(gòu)性失衡／118
5.6 結(jié)語／120
第六章 全球范圍內(nèi)的再平衡和可持續(xù)增長／125
6.1 引言／125
6.2 中國日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角色／125
6.3 中國融入全球經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)／130
6.4 應(yīng)對新挑戰(zhàn)的方式／142
6.5 結(jié)語／147
第七章 東亞追趕性增長的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)／154
7.1 引言／154
7.2 衡量經(jīng)濟(jì)追趕進(jìn)程／155
7.3 與最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作對比／156
7.4 韓國和中國臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策／159
7.5 解讀“20世紀(jì)80年代華盛頓共識”的術(shù)語／161
7.6 解讀發(fā)展型國家（地區(qū)）韓國和中國臺灣的工業(yè)化／163
7.7 對中性工業(yè)化政策解讀的質(zhì)疑／167
7.8 技術(shù)升級在東亞和拉丁美洲的作用／169
7.9 印度尼西亞：蘇哈托的發(fā)展戰(zhàn)略／171
7.10 馬來西亞及其新經(jīng)濟(jì)政策／177
7.11 結(jié)語：對中國的啟示／184
第八章 拉丁美洲的教訓(xùn)：危機(jī)、匯率管理和不平等／189
8.1 引言／189
8.2 1980～2010年，拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)／190
8.3 宏觀經(jīng)濟(jì)動蕩、金融不穩(wěn)定以及彈性匯率制的過渡／193
8.4 拉美國家內(nèi)部收入差距縮�。�205
8.5 結(jié)語／215
第三部分 宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變化
第九章 貨幣政策和財政政策：可選方案概覽／223
9.1 引言／223
9.2 背景和內(nèi)容／224
9.3 主要的政策挑戰(zhàn)／226
9.4 部門結(jié)余和預(yù)算赤字：對中國的啟示／230
9.5 政策方案／234
9.6 結(jié)語／240
第十章 公共財政和財政可持續(xù)性／243
10.1 引言／243
10.2 公共財政改革演變／244
10.3 中國的公共財政／249
10.4 中國財政能否持續(xù)？／258
10.5 增強(qiáng)財政穩(wěn)定性的建議／263
10.6 結(jié)語／269
第十一章 產(chǎn)業(yè)升級：經(jīng)驗(yàn)啟示和政策借鑒／271
11.1 引言／271
11.2 產(chǎn)業(yè)升級是指什么?／273
11.3 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策的作用／275
11.4 中國與周邊地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)／277
11.5 盤點(diǎn)總結(jié)／284
11.6 中國情形仍需改進(jìn)／287
11.7 結(jié)語／300
第十二章 產(chǎn)業(yè)升級能否持續(xù)／305
12.1 引言／305
12.2 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：四項(xiàng)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變／306
12.3 技術(shù)、生產(chǎn)力現(xiàn)狀和產(chǎn)品的成熟度／310
12.4 未來挑戰(zhàn)／321
12.5 結(jié)語／331
第十三章 追求強(qiáng)勁的服務(wù)業(yè)／336
13.1 引言／336
13.2 文獻(xiàn)綜述／338
13.3 中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展／341
13.4 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際對比／343
13.5 結(jié)語和對策建議／348
第十四章 應(yīng)對城市化／352
14.1 引言／352
14.2 城市化進(jìn)程／352
14.3 城市化和城市發(fā)展政策／355
14.4 低城市化率及其經(jīng)濟(jì)影響／357
14.5 城市化的挑戰(zhàn)：管理問題／361
14.6 主要政策選擇／365
第四部分 社會、人口和環(huán)境挑戰(zhàn)
第十五章 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的包容性／375
15.1 引言／375
15.2 收入不平等: 1978～2013年／377
15.3 為何收入不平等問題影響重大：嚴(yán)重不平等的影響／380
15.4 不平等加劇的原因／382
15.5 應(yīng)對不平等并使經(jīng)濟(jì)增長更具包容性的政策選擇／390
15.6 結(jié)語／393
第十六章 人口結(jié)構(gòu)變化及其對勞動力市場的影響／398
16.1 引言／398
16.2 人口發(fā)展趨勢／401
16.3 勞動力市場變化／404
16.4 勞動人口的政策啟示／408
16.5 結(jié)語／416
第十七章 教育和人力資本開發(fā)／419
17.1 引言／419
17.2 勞動力人力資本亟須提高／420
17.3 教育和人力資本開發(fā)／421
17.4 教育和人力資本發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)／425
17.5 對教育與人力資本發(fā)展的政策建議／435
17.6 結(jié)語／438
第十八章 養(yǎng)老與養(yǎng)老保障／441
18.1 引言／441
18.2 養(yǎng)老政策／442
18.3 當(dāng)前老年保障體系的主要問題／449
18.4 當(dāng)前養(yǎng)老體系的具體問題／455
18.5 可能產(chǎn)生的影響／465
18.6 結(jié)語／467
第十九章 以可持續(xù)增長為目標(biāo)的水資源管理／471
19.1 引言／471
19.2 水資源挑戰(zhàn)／472
19.3 水資源使用／475
19.4 政策選項(xiàng)／483
索 引／491
《中國的中等收入轉(zhuǎn)型》：
進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易和外商直接投資（FDI）也很重要。應(yīng)在內(nèi)陸地區(qū)推行那些沿海地區(qū)正逐步取消的推動貿(mào)易和FDI的政策。近年來，內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍有所擴(kuò)大，為二者的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是政府還未推出必要的政策舉措來支持與之互補(bǔ)的“軟環(huán)境”建設(shè)。因此，中國應(yīng)繼續(xù)貫徹、執(zhí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
15.5.3 社會改革與社會保障
如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（由中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）（China Daily，2013）中所強(qiáng)調(diào)的，雖然農(nóng)村人口多且與城市化問題緊密相關(guān)，戶籍制度改革可能是一個長期漸進(jìn)的過程，但必須堅定信念實(shí)施改革。目前已經(jīng)實(shí)施了一系列本地化舉措來整合農(nóng)村和城市居民。但是，同一市、區(qū)或省對市民化有限制條件，通常只對去城市發(fā)展的失地農(nóng)民開放。這類農(nóng)民通常會得到城市戶口，但他們所享有的市民福利卻十分有限。
比起確保最低生活保障制度，投資人力可能還要提供物質(zhì)資本，完善有利于貧困和弱勢人口的社會保障制度，長期而言，對改善收入分配有關(guān)鍵作用。隨著人口老齡化和人口遷移的發(fā)展，這一點(diǎn)尤為重要。城市地區(qū)的養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助和失業(yè)津貼等社會保障越發(fā)完善，而農(nóng)村的發(fā)展卻明顯落后，無論是覆蓋的廣度和深度還是優(yōu)惠幅度都較為滯后。這些差異成為推進(jìn)城市化的障礙，須著力解決。各省份之間也存在類似的差距，會對省際勞動力流動造成不良影響。
社會保障福利存在不可移植問題�？朔@一問題需要建立全國范圍內(nèi)的社會保障體系，在該體系下，每個人不受地域和戶籍身份的限制，都可享受社保福利。中國還不是福利國家的身份對其有重要意義。對中國而言，完善社會保障是一份長期事業(yè)。要銘記澳大利亞、加拿大和其他西方國家過度慷慨的社會福利制度所帶來的教訓(xùn)。
15.5.4 提供就業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)
人們一致認(rèn)為，貧困和弱勢人口擁有勞動力資源，富人擁有資本和其他資源，因此創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會有助于緩解收入不平等。為了提供就業(yè)崗位，中國必須保持經(jīng)濟(jì)增長，但更重要的是，必須創(chuàng)造更多高品質(zhì)的就業(yè)崗位。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需發(fā)展既是勞動密集型又欠發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重應(yīng)成為接下來幾年結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要部分。
當(dāng)前服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的35%，兩項(xiàng)比重都較低。就國際經(jīng)驗(yàn)而言，在當(dāng)前的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)占GDP和總就業(yè)人數(shù)的比重應(yīng)為50%～60%。也就是說就業(yè)方面應(yīng)有4億～4.5億個工作崗位。服務(wù)業(yè)當(dāng)前包含2.4億名勞動力，與理論值相差1.5億～2億個工作崗位。但是，該數(shù)值還不包括經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的新就業(yè)崗位，且接下來的20～30年里，預(yù)計將有大量新增就業(yè)崗位。
……
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