前　　言

為了實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展目標(biāo)，中國在1949年后采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的戰(zhàn)略，并逐步形成了長期以來對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷被建構(gòu)為一套標(biāo)準(zhǔn)話語體系，不但直接影響了城鄉(xiāng)資源配置方式，還成為人們認(rèn)識和研究“三農(nóng)”問題的重要路徑，即農(nóng)村發(fā)展是一個不斷被改造的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在涉及農(nóng)地開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)研究當(dāng)中，一個重要觀點(diǎn)就是農(nóng)民與國家是對立和沖突的。特別是在以反思現(xiàn)代化發(fā)展為使命的“新發(fā)展主義”的相關(guān)研究中，此類觀點(diǎn)尤為盛行。為了解決“三農(nóng)”問題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家為改變城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)而推行的農(nóng)村發(fā)展改造戰(zhàn)略，是當(dāng)下中國以農(nóng)村為突破點(diǎn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的重要舉措，屬于“發(fā)展主義”的范疇。本書通過對川西平原黃村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐案例的研究來揭示成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的理論基礎(chǔ)和邏輯機(jī)理，并探討在“發(fā)展主義”這一共識下，國家所積極推動的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化改造在何種程度上及以何種形式與社會大眾實(shí)現(xiàn)整合。我們認(rèn)為，地方政府所推動的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃在一定程度上滿足了農(nóng)民的發(fā)展訴求，進(jìn)而促使農(nóng)民對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生認(rèn)同。當(dāng)“發(fā)展主義”成為國家和農(nóng)民的共享價值觀時，在國家踐行農(nóng)村現(xiàn)代化項(xiàng)目的過程中就不會出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家與農(nóng)民的簡單二元對立。農(nóng)民在征地和開發(fā)中的抗?fàn)幹皇撬麄儬幦∽畲蠡�利益的表現(xiàn)，而非固守傳統(tǒng)反對現(xiàn)代化改造。也就是說，現(xiàn)代化發(fā)展是國家與農(nóng)民的共同訴求。
在國家與社會這一理論分析框架下，本書從村莊層面對國家所主導(dǎo)的農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)行了深入探討，主要內(nèi)容包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地制度改革、圍繞農(nóng)地開發(fā)而產(chǎn)生的土地征用和房屋拆遷等。全書共7章。
第1章是導(dǎo)論。在對研究背景、問題及意義進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，這一章著重梳理了發(fā)展主義、國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)文獻(xiàn)。作為一個后發(fā)國家，中國的現(xiàn)代化發(fā)展歷程可以被納入發(fā)展主義的范疇，對發(fā)展主義、新發(fā)展主義和中國發(fā)展主義的梳理與總結(jié)，有助于我們理解中國的現(xiàn)代化發(fā)展邏輯，而“發(fā)展型國家”的范式又為我們理解國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提供了很好的理論視角。
第2章是研究社區(qū)概況。作為一項(xiàng)社區(qū)研究，社區(qū)概況是我們解讀社區(qū)的索引目錄。這一章主要介紹了黃村的歷史沿革、地質(zhì)氣候和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等相關(guān)狀況。
第3章主要圍繞土地流轉(zhuǎn)展開。通過對黃村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程的描述和分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有制有利于促成農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)市場的形成依賴于政府推動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及對土地流轉(zhuǎn)的制度化監(jiān)管。地方政府和農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的重要利益相關(guān)者，黃村的經(jīng)驗(yàn)表明，不但農(nóng)民因獲得了穩(wěn)定收益而認(rèn)同土地流轉(zhuǎn)，而且地方政府將土地流轉(zhuǎn)視為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，并直接運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)來貫徹其發(fā)展意志。雖然土地流轉(zhuǎn)促成了以花木種植和銷售為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但除了少數(shù)本土專業(yè)種植戶外，多數(shù)村民只能作為單純的勞動力處于黃村花木產(chǎn)業(yè)鏈底端。土地流轉(zhuǎn)的最大影響在于促成了多元化就業(yè)局面的形成，但還需加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度，增加非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)群體規(guī)模。
第4章是農(nóng)村土地制度改革。這一章梳理了黃村的農(nóng)地制度自主創(chuàng)新演變過程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)旨在追求公平分配的土地調(diào)整制度要通過自上而下的改革演變?yōu)楣袒�到人、永久不變的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的時候，就出現(xiàn)了平等集體成員權(quán)和永久土地產(chǎn)權(quán)之爭。當(dāng)?shù)卣�府對不同發(fā)展區(qū)域農(nóng)地制度的區(qū)別對待體現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)用導(dǎo)向。處于規(guī)劃發(fā)展區(qū)的黃村因可能即將面臨大規(guī)模的農(nóng)地開發(fā)，而經(jīng)歷了從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革向“兩股一改”的轉(zhuǎn)變。相對而言，“兩股一改”是更有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民土地權(quán)益和地方政府發(fā)展意志的制度安排，在滿足農(nóng)民享有分配農(nóng)地資源要素效益的同時，也為政府日后引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施土地開發(fā)做好了制度準(zhǔn)備。
第5章重點(diǎn)分析了土地征用中村民、村干部、基層政府和用地方之間的利益關(guān)系。根據(jù)各類相關(guān)利益主體的行為邏輯，我們總結(jié)歸納了利益整合、利益分歧、以租代征和以國家情懷為基礎(chǔ)的村民認(rèn)同四種土地征用的利益關(guān)系模式，發(fā)現(xiàn)在不同類型的征地案例中，最大化地獲取利益是村民在土地征用中的根本行為邏輯。村民基于樸實(shí)的國家情懷和現(xiàn)實(shí)的需要選擇與國家合作,將征地看作有利于個人及家庭發(fā)展的機(jī)會,而非失去主要生產(chǎn)資料的陷阱。
第6章是對黃村在農(nóng)地開發(fā)過程中的房屋拆遷與安置狀況的分析。拆遷不但是貫徹國家發(fā)展意志的重要措施，也是滿足企業(yè)用地需求的合法途徑；農(nóng)民也因能從拆遷和安置中獲利而認(rèn)同乃至盼望拆遷，但為了獲得高額補(bǔ)償而選擇與政府或用地方抗?fàn)帲�“種房”就是農(nóng)民常用的抗?fàn)幨侄沃�一。在抗�(fàn)幣c認(rèn)同的雙重作用下，農(nóng)民和國家會在雙方默認(rèn)的尺度范圍內(nèi)展開適度博弈。為了換取農(nóng)民的支持，“拆遷辦”并非用統(tǒng)一的標(biāo)尺去衡量所有的拆遷對象，而是有區(qū)別地采用各種正式和非正式的方式爭取不同類型村民的配合與支持；農(nóng)民則會在預(yù)設(shè)目標(biāo)滿足或部分滿足的情況下，選擇同意政府的拆遷方案。
第7章是對黃村乃至成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。這一章在總結(jié)黃村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了其背后所反映的國家與市場、國家與社會的關(guān)系，并對成都以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)進(jìn)行了客觀評述。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家試圖從制度和實(shí)踐層面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的修正，并無統(tǒng)一模式可言。黃村的現(xiàn)代化圖景只是成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所開展的積極探索的代表性個案，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法還需在實(shí)踐中不斷完善。另外，被我們總結(jié)為“認(rèn)同型發(fā)展”的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展理想類型離不開政府強(qiáng)烈發(fā)展意志的推動、特定的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境支撐，不可被簡單復(fù)制推廣。