全面從嚴治黨

萬能用語

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，在提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的同時，明確提出全面從嚴治黨�！八膫�全面”是具有根本意義的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴治黨為其他三個“全面”提供根本保障。全面從嚴治黨的新舉措、新實踐是新形勢下管黨治黨之本，是加強執(zhí)政黨建設的強大理論指導和實踐指南。這些舉措豐富了黨的建設理論，開創(chuàng)了黨的建設的新常態(tài)。

從嚴治黨是我們黨完成各項事業(yè)的根本保證。從毛澤東關于“黨的建設偉大工程”的命題，到鄧小平同志提出“不解決思想路線問題，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去”，到江澤民同志提出“把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”，再到胡錦濤同志以改革創(chuàng)新精神提出了“一條主線”“五個重點”的黨的建設總體布局，黨的幾代領導人對于黨的建設理論都有重要的論述，這些論述不但豐富了馬克思列寧主義關于建黨的學說，更主要的是在理論和實踐上成功地指導了黨的自身建設。

習近平同志在深刻總結從嚴治黨的理論和實踐的基礎上提出全面從嚴治黨�！叭�面”就是全覆蓋。中國共產(chǎn)黨領導下的所有黨組織，不存在任何的特殊和例外，都要貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略。重點治理一些沒有建立基層黨組織或是基層黨組織比較薄弱的單位、部門，充分發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟發(fā)展中的政治保障作用以及模范帶頭作用。

目前黨在自身建設方面還存在著一些問題，例如，在黨的思想建設方面，有些黨員干部理想信念動搖，缺乏“三個自信”。黨的作風建設方面，還存在“四風”問題突出，違反“八項規(guī)定”等。組織建設方面，仍然存在違法違規(guī)提拔任用干部，黨內(nèi)小團體主義、山頭主義現(xiàn)象時有發(fā)生等。但是我們在解決這些問題時，不能只見樹木不見森林，就事論事，就一個問題解決一個問題。應該看到黨的五大建設之間存在著重大相關性。比如，要根治腐敗現(xiàn)象，那么作風問題、思想建設問題、制度建設問題、組織建設問題都需要解決。如果我們只從一個方面來解決問題，那么很難使黨的整體性問題得到解決，黨的建設系統(tǒng)性工程必然會成為“豆腐渣工程”。所以，從這點上來講，當前形勢下從嚴治黨必須堅持全面從嚴治黨。

　理論背景

（一）新聞動態(tài)

2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會在北京召開，全會聚焦全面從嚴治黨重大問題，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。有輿論指出，本次全會聚焦全面從嚴治黨，圍繞加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，出臺規(guī)范性文件，進行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點、新論斷、新要求、新規(guī)定，為全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程提供了行動指南。

這兩個文件，是隨著形勢任務發(fā)展變化，我們黨吸收近年來尤其是十八大以來黨的建設過程中積累的大量新成果、新經(jīng)驗，同時又面臨許多新情況、新問題，而深入研究，制定出臺的，旨在于新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好。

（二）歷史沿革

無論準則還是條例，黨均曾制定實施過，并曾發(fā)揮出其在特定階段的歷史作用。如1980年制定的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對于當時實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一同樣發(fā)揮了積極作用。

（三）落實方向

與此同時，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，這也是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。

《經(jīng)濟日報》、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《廈門日報》等媒體指出，六中全會圍繞加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，在前兩年的基礎上，進一步對全面從嚴治黨做出了新部署，凸顯了黨的自身建設在黨和國家全局中的重要地位，表明了黨堅定不移推進黨的建設新的偉大工程的決心和意志。

權力就是責任，責任就要擔當。黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權利與義務、責任與擔當對應統(tǒng)一起來，有力推動“兩個責任”的落實，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。正如全會公報指出的，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”。確立了抓好黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴治黨的起點，同時也構成了全面從嚴治黨的支點。沿著加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這條黨的建設的路徑，全面從嚴治黨必將更好地得到貫徹落實，收到良好的效果。

（四）三嚴三實與全面從嚴治黨

中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》并發(fā)出通知。這是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得顯著成效基礎上，開展“兩學一做”學習教育，是加強黨的思想政治建設、推動全面從嚴治黨的重要部署。我們要按照中央要求和省委部署，把開展“兩學一做”學習教育作為今后黨建的龍頭任務，切實抓緊抓好、抓出實效。

扎實開展“兩學一做”，要從政治和全局高度，充分認識學習教育的重大意義。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，制定和落實中央八項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，舉措有力，成效顯著，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。2016年，黨中央又決定在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育。這是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育活動向經(jīng)常性教育延伸的重大舉措，旨在深入貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”根本方針，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

扎實開展“兩學一做”，要把握重點內(nèi)容，明確學、做方向。開展“兩學一做”，基礎在學，關鍵在做；要帶著問題學，針對問題改。要突出“學作風”這個特色，不斷深化，長期堅持。真學、真懂是前提，真信、篤行是結果，學用結合、知行合一，是黨的優(yōu)良學風作風的具體體現(xiàn)，也是全黨凝心聚力、實現(xiàn)奮斗目標的必然要求。要以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，明標準、立規(guī)范、守紀律，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，把握系列講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，為黨在思想上、政治上、行動上的團結統(tǒng)一夯實基礎，不斷以黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略推動各項事業(yè)發(fā)展；著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對黨員的新要求，強化宗旨觀念、激發(fā)擔當精神，讓廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。

扎實開展“兩學一做”，各級黨委必須加強組織領導。要堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦；堅持學用結合，知行合一；堅持問題導向，注重實效；堅持領導帶頭，以上率下；堅持從實際出發(fā)，分類指導。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要緊緊圍繞黨的中心工作和全黨工作大局組織開展學習教育，進一步嚴密黨的組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理、嚴明黨建工作責任制，激勵基層黨組織和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取，更好地為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念、全面建成小康社會建功立業(yè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保證。

　問題原因與表現(xiàn)

（一）黨內(nèi)違法違紀人員數(shù)量增多

在黨的領導下，隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟水平自上世紀末便不斷攀升，各階層的收入水平也在穩(wěn)步提高。但同時，個別干部、黨員的樸實生活作風逐漸被奢靡享樂之風所替代，道德水準下滑，甚至為了謀取個人私利，違法違紀甚至犯罪。根據(jù)中國紀檢中心的數(shù)字，僅2016年上半年，全國共問責4��5萬余名黨員領導干部。

黨的十八大以來，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。一批高級官員因為嚴重違法違紀落馬，多位省部級高官相繼被查。除此之外，一些大案要案相繼進入司法程序并宣判：曾經(jīng)身居高位的薄熙來、劉志軍、黃勝、田學仁等被依法追究刑事責任。

（二）個別黨員對于黨的信仰不足

信仰，是指人們對某種理論、學說、主義的信服和尊崇，并把它奉為自己的行為準則和活動指南。信仰屬于信念，是信念最集中、最高的表現(xiàn)形式。實現(xiàn)共產(chǎn)主義是共產(chǎn)黨人的遠大理想和最終奮斗目標。這一信仰，不僅是中國革命、建設、改革發(fā)展取得勝利的精神動力，更是實現(xiàn)最高理想的精神支柱；這種信仰，給共產(chǎn)黨人以智慧和力量，能夠戰(zhàn)勝前進道路上一切可以預見和難以預見的挑戰(zhàn)和困難；這一信仰，給共產(chǎn)黨人以正氣和風骨，能夠戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，始終保持自身的先進性；這一信仰，給共產(chǎn)黨人以矢志不渝的歷史使命，贏得人民群眾的堅決擁護和支持。在體制轉軌、社會轉型、思想多樣、利益多元、人們面臨種種誘惑的今天，對這一信仰是牢記還是淡忘、是持守還是迷茫，是檢驗一個共產(chǎn)黨員合格與否的“試金石”。我們應清醒地看到，在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，黨員干部的理想信念正面臨新的嚴峻考驗，信仰弱化、淡化、動搖甚至已然失去的危機正在加劇，這不能不引起我們的高度重視。

近年來，縣委書記一度成為腐敗高危人群，理想信念缺失就是重要原因。2010年，廣西武宣兩任縣委書記李啟亮、彭進瑜沒有抵御住利欲誘惑、“前腐后繼”，成為縣委書記理想信念缺失、走向腐化墮落的反面典型。甚至一些高級黨員干部的人生觀、價值觀也發(fā)生了質(zhì)的蛻變，他們不再信奉馬克思主義，從馬克思主義的信仰者變成了“最徹底的現(xiàn)實主義和享樂主義者”。2000年最為聞名的大貪官胡長清對移居國外的兒子說：“總有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有余地了�！睘榇�，胡長清全家都辦了化名身份證和因私出國的護照，準備一有“風吹草動”時就開溜國外。北京電子動力公司原經(jīng)理兼黨委書記陳銘曾說了這樣一句“肺腑之言”：“在地球爆炸之前，不可能實現(xiàn)共產(chǎn)主義�！倍�山東泰安原市委書記胡建學則在私下說：“走社會主義道路沒有出路�！奔热还伯a(chǎn)主義在中國“不可能實現(xiàn)”了，又何必為它奮斗呢？既然“總有一天中國會不行的”，何不趁自己有權時狠狠地撈上一筆呢？于是，腐敗分子就開展了瘋狂“撈錢運動”，發(fā)了瘋似的撈錢，撈了錢以后轉移到國外，給黨和國家造成極大的經(jīng)濟損失和不良的國際影響。河北省政府辦公廳原秘書、河北省國稅局原局長李真因受賄、貪污罪被河北省高級人民法院終審判處死刑。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案101��8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。

不難看到，領導干部的主體信仰一旦發(fā)生動搖和移位，將會導致工作指導思想發(fā)生偏差，使改革走向邪路；自身政治信念不堅定，道德不純潔，生活不樸素，對普通黨員群眾都有直接的影響。因此，不斷夯實理想信念的基石，堅定信仰，對于共產(chǎn)黨員保持先進性是十分重要的。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的不足

黨內(nèi)法規(guī)的問題與不足主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，體系龐雜與供給不足并存，致使有法難依或無法可依�！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》根據(jù)黨的建設的基本構成將黨內(nèi)法規(guī)分成了幾大法規(guī)部門，但由于目前黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量眾多，種類繁雜，上下銜接、前后相繼、左右配合不夠，顯得十分龐雜：一是黨內(nèi)法規(guī)制度之間相互貫通銜接不夠。不同位階、不同部門出臺的黨內(nèi)法規(guī)一定程度上存在立法交叉重復，有些地方黨組織出臺的地方黨內(nèi)法規(guī)與中央黨內(nèi)法規(guī)相沖突，有的不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象，而由于目前黨內(nèi)法規(guī)的審查與糾錯機制不健全，暫時無法解決這種黨內(nèi)法規(guī)不統(tǒng)一、有法難依的問題。二是黨內(nèi)法規(guī)制度的前瞻性、系統(tǒng)性不強。當初有些黨內(nèi)法規(guī)的出臺是為了解決黨內(nèi)工作某個方面、某一時期的現(xiàn)實迫切需要，存在短期應急的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”被動立法情況，系統(tǒng)性不強，前瞻性較差，目前建章立制相對滯后于時代發(fā)展的需要和黨的建設的發(fā)展，針對新情況、新問題的思考研究不夠，有的制度與新時期黨的建設面臨的新形勢、新任務不相適應，存在滯后性，而由于黨內(nèi)法規(guī)常態(tài)化清理機制尚未形成，時效交叉、內(nèi)容滯后的黨內(nèi)法規(guī)沒有被清理和被廢止，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系不能很好地滿足和適應實踐的需要。與黨內(nèi)法規(guī)體系龐雜同時存在的，是黨的建設實踐所需的有些黨內(nèi)法規(guī)空白或短缺，有些無配套規(guī)定和實施細則，有些內(nèi)容和標準不完整、不明確、不具體，使得有些工作領域無法可依。

其次，義務本位與責任保障匱乏并存，致使黨內(nèi)法規(guī)彈性空間大。正如《黨章》將“黨員的義務”條款放在“黨員的權利”條款前面一樣，受黨內(nèi)傳統(tǒng)的義務本位的影響，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容從總體而言更多體現(xiàn)的是黨的紀律規(guī)范和倫理道德規(guī)范性質(zhì)，理想主義色彩較濃，把黨組織和黨員設想為高素質(zhì)、對自己高標準嚴要求的規(guī)范對象，過于依賴黨組織和黨員的自律，許多規(guī)則只規(guī)定了行為模式，規(guī)定黨組織和黨員應該做什么、必須做什么、不得做什么，提倡、禁止的內(nèi)容多，內(nèi)容偏重于說教。而與行為模式相對應的責任保障和懲戒追責機制卻大量缺失，問責、懲罰的條款缺乏或太過簡略，有些雖然規(guī)定了不遵守黨內(nèi)法規(guī)的法律后果，但由于懲戒執(zhí)行主體缺位、模糊或存在多個執(zhí)行主體，而導致責任規(guī)定形同虛設。有的懲戒力度太小，違規(guī)成本低，導致黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束力不夠，致使制度無力。有的懲戒性的規(guī)定過于原則性、籠統(tǒng)性，粗線條規(guī)定多，規(guī)定過于寬泛，缺乏量的規(guī)定性，自由裁量空間過大，使得執(zhí)行層面上存在隨意性和可選擇性，容易變通打折扣，從而影響了黨內(nèi)法規(guī)的貫徹和實施。

最后，從法學的角度出發(fā)，黨內(nèi)的實體法規(guī)多與程序法規(guī)少并存，致使黨內(nèi)法規(guī)可操作性差。法可以分為實體法和程序法，程序法為實體法的實現(xiàn)提供必要的規(guī)則、方式、秩序，是正確實施實體法必不可少的保障。中國存在“重實體輕程序”的法律傳統(tǒng)，反映在黨內(nèi)法規(guī)中，重實體輕程序現(xiàn)象嚴重。一是實體規(guī)范多，程序規(guī)范少。已經(jīng)頒布的黨內(nèi)法規(guī)，絕大多數(shù)是實體性法規(guī)或以實體規(guī)范為主的法規(guī)，有些重要實體性規(guī)范雖然對黨組織和黨員的權利義務進行了界定，但卻缺少相配套的保障其順利運行必備的程序規(guī)范，使實體法規(guī)無法操作，最終流于形式。二是即使黨內(nèi)已經(jīng)開始重視程序性法規(guī)建設，但總體而言，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)中僅有碎片化的程序規(guī)范，這些程序規(guī)范過于簡略模糊，給變通應付留下了較大的空間，無力保障黨內(nèi)法規(guī)的實體規(guī)范所規(guī)定的黨組織和黨員權利義務的實際享有與承擔，這給黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行實施，以及對黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實的監(jiān)察監(jiān)管帶來了困難。

申論范文

全面從嚴治黨，從主體責任抓起

自黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，在提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的同時，明確提出全面從嚴治黨�！八膫�全面”是具有根本意義的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴治黨為其他三個“全面”提供根本保障。而在黨的十八屆六中全會上，會議全面聚焦從嚴治黨重大問題，并且審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這些全面從嚴治黨的新舉措、新實踐是新形勢下管黨治黨之本，是加強執(zhí)政黨建設的強大理論指導和實踐指南。這些舉措豐富了黨的建設理論，開創(chuàng)了黨的建設的新常態(tài)。

應當注意到，黨中央提出“全面從嚴治黨”這一戰(zhàn)略要求是有著深刻的時代背景和歷史意義的。同時，也必須清醒地認識到，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，黨的紀律失之于寬、失之于松、失之于軟，導致一些黨員干部放松了對自己的要求，“四風”問題和腐敗現(xiàn)象蔓延。

回過頭來總結經(jīng)驗教訓，黨員干部犯錯誤時，一些黨組織并沒有及時予以提醒，甚至放任自流，結黨營私，共同違法違紀，甚至導致一些地區(qū)和部門出現(xiàn)了區(qū)域性、塌方式腐敗，給黨的形象和執(zhí)政基礎帶來了極大的損害。通過分析這些案例我們不難發(fā)現(xiàn)：如果各級黨委、紀委可以完善履行黨要管黨、從嚴治黨的責任，按照黨章黨規(guī)黨紀嚴格地要求干部，他們就不至于從違紀滑向違法的深淵。

我黨之所以能夠取得執(zhí)政地位，一個重要原因是我們黨組織的先進性與廉潔性。因此，要落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，就必須發(fā)揮組織的關鍵作用。唯有讓黨組織真正負起主體責任，通過層層傳導、層層落實，讓組織對其所屬黨員干部做到嚴格管理與有效監(jiān)督，同時也能預防坍塌式腐敗犯罪中的“破窗效應”，讓廣大黨員干部感到“組織時刻就在身邊”，只有這樣，全面從嚴治黨才能真正發(fā)揮效用。

全面從嚴治黨主體責任，比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更嚴，就是要把“全面”和“從嚴”這兩個關鍵詞落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等各領域和全過程，堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風退化、紀律松弛等問題，為黨長期執(zhí)政、長治久安提供堅強保證。在紀念紅軍長征勝利８０周年大會上，習近平總書記的明確要求擲地有聲。全面從嚴治黨，從抓主體責任做起，隨著各級黨組織把主體責任扛在肩上、落到實處，全面從嚴治黨必將取得更大成效。