《中國新農(nóng)村建設(shè)：政策與實(shí)踐》系統(tǒng)回答了什么是社會主義新農(nóng)村、為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村、如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等理論問題，深化了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論分析：分別就社會主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化公共服務(wù)等重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行綜合分析，探討了通過完善財(cái)政支農(nóng)政策、改善農(nóng)村金融服務(wù)增加新農(nóng)村建設(shè)資金投入，通過構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等相關(guān)問題，深化了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干重大現(xiàn)實(shí)問題的研究。此外，還研究了影響新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村土地管理制度、鄉(xiāng)村治理和村民自治制度等改革問題，進(jìn)一步完善了對社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究的系統(tǒng)性和針對性。
導(dǎo)言
第一章 從鄉(xiāng)村建設(shè)到新農(nóng)村建設(shè)：理論分析與實(shí)踐探索
一、舊中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村危機(jī)與鄉(xiāng)村建設(shè)
二、中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村路線和建設(shè)實(shí)踐
三、全球的現(xiàn)代化進(jìn)程與農(nóng)村發(fā)展
第二章 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展與成就
一、新農(nóng)村建設(shè)的部署與要求
二、“十一五”以來新農(nóng)村建設(shè)的成就
三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)
四、深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策建議
第三章 國外及我國臺灣地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)
一、國外新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
二、我國臺灣地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)
三、新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示
第四章 國內(nèi)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型案例
一、2005年時的大皇后村
二、新農(nóng)村建設(shè)歷程
三、主要建設(shè)成就
四、新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
附錄廣西壯族自治區(qū)武鳴縣大皇后村規(guī)劃
第五章 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本狀況、主要特點(diǎn)和發(fā)展階段
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題和原因
三、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和政策措施
第六章 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
一、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)
二、改革以來的農(nóng)民收入增長態(tài)勢分析
三、農(nóng)民收人增長面臨的有利條件和不利因素
四、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的途徑和主要措施
第七章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給體制問題研究
一、引言
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品屬性與其供給體制的關(guān)系
三、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給體制現(xiàn)狀的基本判斷
四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最優(yōu)供給體制選擇
第八章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展研究
一、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展
二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
三、農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展
四、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展必須準(zhǔn)確把握的若干問題
第九章 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究
一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)面臨問題
二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
三、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思路與對策
第十章 新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民素質(zhì)問題研究
一、新農(nóng)村建設(shè)需要新農(nóng)民
二、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀
三、我國開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的情況與存在的問題
四、對新形勢下提高農(nóng)民素質(zhì)的認(rèn)識和探討
五、提高農(nóng)民素質(zhì)的政策建議
附錄發(fā)達(dá)國家提高農(nóng)民素質(zhì)的做法和經(jīng)驗(yàn)
第十一章 新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支農(nóng)政策研究
一、財(cái)政支農(nóng)政策在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義
二、我國財(cái)政支農(nóng)政策演變歷程
三、財(cái)政支農(nóng)政策在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用
四、財(cái)政資金在新農(nóng)村建設(shè)中的定位
五、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題
六、未來財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的思路和政策建議
第十二章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村金融改革與服務(wù)問題研究
一、新農(nóng)村建設(shè)以來農(nóng)村金融改革的政策與實(shí)踐
二、改革對農(nóng)村金融服務(wù)的影響
三、農(nóng)村金融改革的一個突出問題及其原因
四、推進(jìn)農(nóng)村金融改革、改善農(nóng)村金融服務(wù)的建議
第十三章 新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地制度問題研究
一、土地家庭承包經(jīng)營制度
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度
三、農(nóng)村土地征收制度
四、小結(jié)
第十四章 鄉(xiāng)村治理中的基層組織與管理體制研究
一、農(nóng)村基層組織建設(shè)
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
三、鄉(xiāng)村考核機(jī)制分析
四、總體判斷和基本評價
主要參考文獻(xiàn)
第三，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與穩(wěn)定土地承包關(guān)系并不矛盾，規(guī)模經(jīng)營也可以在土地承包權(quán)不變的情況下實(shí)現(xiàn)。我國戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.5公頃，不僅低于歐美一些農(nóng)業(yè)資源豐富的國家，也低于日韓等農(nóng)業(yè)資源短缺的國家。在這一格局下，家庭承包經(jīng)營雖然可以解決土地的產(chǎn)出效率問題，但卻無法解決農(nóng)戶的規(guī)模收益問題。進(jìn)入新階段以來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少，整體素質(zhì)趨于下降，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)增長的客觀要求。因此，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是下一步土地制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。如何發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，需要把握和處理好以下幾個問題。一是必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不能以農(nóng)地資源的流失為代價；二是必須明確發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要有條件，要根據(jù)各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力等方面的情況，選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；三是必須遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)必須按照法律和政策規(guī)定由農(nóng)民自主選擇；四是明確發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營可以采取多種形式，立足不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展水平，選擇規(guī)模經(jīng)營的途徑、步驟和方法；五是必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)要以尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心，土地流轉(zhuǎn)不能損害農(nóng)民的土地經(jīng)營收益，更不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
第四，土地資本化。在多數(shù)地區(qū)，農(nóng)戶承包的土地還只是一種資源，雖然國家提出鼓勵農(nóng)戶通過股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，但土地的資本化仍處于初級階段。土地的資本化離不開農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)地金融制度等一系列制度的安排，需要大膽探索。2009年初，浙江省出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許農(nóng)戶直接以承包地的經(jīng)營權(quán)作價出資入股成立專業(yè)合作社并按股分紅，讓土地實(shí)現(xiàn)了“資源變資本”的目標(biāo)，同時土地由“分”到“合”，以統(tǒng)一布局、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動了勞動力、資金、技術(shù)等要素優(yōu)化配置，培育了一批有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營和集約利用，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，有效地提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率。從長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)民土地的資本化不止作價入股成立專業(yè)合作社這一種形式，將來的農(nóng)地金融制度可以有更加廣闊的發(fā)展空間；可以探索以土地所有權(quán)或使用權(quán)為抵押，通過發(fā)行土地證券籌集資金，即通過土地證券化把非流動性土地財(cái)富變成可流動性債券以融通資金，同時農(nóng)地資源的稀缺性、增殖性和土地證券的高流動性，加之土地證券投資主體的多元化，可以使土地證券在證券市場上具有硬通貨的特性（羅劍朝等，2005）。從促進(jìn)土地證券化的角度出發(fā)，修改《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營權(quán)益，即占有、使用、收益和處分權(quán)，是十分必要的。
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