權(quán)力陽光：江蘇行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)踐模式研究
本文第一部分對(duì)"權(quán)力陽光"相關(guān)背景和理論進(jìn)行綜述，探討了行政權(quán)力管理的演進(jìn)、中國政府管理創(chuàng)新實(shí)踐、中國電子政務(wù)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展、權(quán)力陽光體系的建設(shè)與發(fā)展等內(nèi)容。第二部分為具體的江蘇"權(quán)力陽光"實(shí)踐，首先從基本概念與內(nèi)涵入手，結(jié)合江蘇政府管理的創(chuàng)新實(shí)踐，由理論到實(shí)踐、一般到具體地梳理了江蘇"權(quán)力陽光"的實(shí)踐基礎(chǔ)；然后，報(bào)告了江蘇"權(quán)力陽光"的實(shí)踐背景、歷程、架構(gòu)、實(shí)施路徑、實(shí)現(xiàn)方法與主要成效，提出了江蘇"權(quán)力陽光"系統(tǒng)參考模型。第三部分是江蘇模式的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與方法，主要體現(xiàn)在建成了"權(quán)力陽光"機(jī)制、服務(wù)型政府支撐平臺(tái)、科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)、基于數(shù)據(jù)的考核機(jī)制、數(shù)據(jù)資源共享體系，形成了業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的改革、扁平政府的構(gòu)建、公共服務(wù)均等化、技術(shù)使能的管理等。第四部分明確了江蘇"權(quán)力陽光"進(jìn)一步推進(jìn)的路徑，包括：要進(jìn)一步破解頂層設(shè)計(jì)的有限性、克服公共服務(wù)的選擇性、突破信息資源共享的瓶頸、利用大數(shù)據(jù)支持科學(xué)管理、避免績效管理流于形式、化解深度融合的體制性障礙、探索與推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和設(shè)計(jì)有效的價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制。第五部分是江蘇"權(quán)力陽光"實(shí)踐的典型案例。
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目錄
序言
第一篇概述
第一章 行政權(quán)力管理的演進(jìn)3
1.1行政權(quán)力3
1.1.1權(quán)力、政治權(quán)力和行政權(quán)力3
1.1.2行政權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性3
1.1.3行政權(quán)力的公開與透明4
1.2行政實(shí)踐的發(fā)展4
1.3新公共管理與行政創(chuàng)新6
1.3.1新公共管理的理論基礎(chǔ)6
1.3.2新公共管理的主要思想6
1.3.3新公共管理的代表理論：“治理與善治”理論7
1.3.4善治政府的特質(zhì)8
1.3.5政府管理創(chuàng)新實(shí)踐11
1.4電子治理14
1.4.1信息化14
1.4.2政府治理14
1.4.3電子政務(wù)及其相關(guān)概念15
1.4.4信息化、電子政務(wù)和政府治理的關(guān)系16
1.4.5電子治理的基本內(nèi)涵17
1.4.6電子治理：電子政務(wù)發(fā)展演進(jìn)的新方向18
第二章 中國政府管理創(chuàng)新實(shí)踐20
2.1政府管理創(chuàng)新20
2.1.1改革開放以來的行政體制改革20
2.1.2政府管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)和趨勢(shì)20
2.2服務(wù)型政府建設(shè)23
2.2.1服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征23
2.2.2我國服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐26
2.2.3公共服務(wù)市場(chǎng)化的趨勢(shì)27
2.3全面深化改革的方向：治理能力現(xiàn)代化28
第三章 中國電子政務(wù)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展30
3.1中國電子政務(wù)的發(fā)展30
3.1.1中國電子政務(wù)戰(zhàn)略和政策30
3.1.2中國電子政務(wù)建設(shè)的成效31
3.1.3電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府管理創(chuàng)新的意義31
3.2當(dāng)前中國電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性32
3.3中國電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇33
第四章 “權(quán)力陽光”體系的建設(shè)與發(fā)展38
4.1“權(quán)力陽光”運(yùn)行的重要意義38
4.2權(quán)力運(yùn)行及制約監(jiān)督39
4.2.1懲治預(yù)防體系建設(shè)的現(xiàn)狀39
4.2.2懲治預(yù)防體系建設(shè)的主要不足40
4.3“權(quán)力陽光”運(yùn)行亟需制度的保障41
第二篇江蘇“權(quán)力陽光”實(shí)踐模式
第五章 江蘇“權(quán)力陽光”實(shí)踐45
5.1江蘇“權(quán)力陽光”的基本背景45
5.2江蘇“權(quán)力陽光”的基本概念47
5.3江蘇公共管理的創(chuàng)新實(shí)踐48
5.3.1江蘇政務(wù)公開實(shí)踐48
5.3.2江蘇“權(quán)力陽光”建設(shè)51
5.3.3江蘇“權(quán)力陽光”的發(fā)展歷程53
5.4江蘇“權(quán)力陽光”系統(tǒng)參考模型58
5.5江蘇“權(quán)力陽光”的建設(shè)架構(gòu)59
5.5.1戰(zhàn)略層面——頂層設(shè)計(jì)，自頂向下60
5.5.2組織層面——組織有力，執(zhí)行到位62
5.5.3業(yè)務(wù)層面——業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展63
5.5.4技術(shù)層面——技術(shù)支撐，高效建設(shè)67
5.6江蘇“權(quán)力陽光”的實(shí)施路徑73
5.6.1確立建設(shè)目標(biāo)75
5.6.2全面清理審核行政權(quán)力75
5.6.3建立“省、市、縣”三級(jí)運(yùn)行機(jī)制75
5.6.4優(yōu)化、固化行政權(quán)力運(yùn)行流程75
5.6.5在線辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)76
5.6.6達(dá)到“三個(gè)全覆蓋”76
5.6.7逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化76
5.6.8推進(jìn)“三個(gè)融合”77
5.7江蘇“權(quán)力陽光”的實(shí)現(xiàn)方法77
5.7.1管理方法77
5.7.2技術(shù)實(shí)現(xiàn)80
5.8江蘇“權(quán)力陽光”的主要成效82
第六章 “權(quán)力陽光”機(jī)制：制度編織的“籠子”87
6.1“權(quán)力陽光”的倡導(dǎo)87
6.2“權(quán)力陽光”的載體：電子政務(wù)88
6.3江蘇“權(quán)力陽光”機(jī)制的演變89
6.4江蘇的“權(quán)力陽光”機(jī)制89
6.4.1江蘇“權(quán)力陽光”工作機(jī)制89
6.4.2江蘇“權(quán)力陽光”運(yùn)行機(jī)制91
6.4.3江蘇“權(quán)力陽光”制度保障體系92
6.5江蘇“權(quán)力陽光”機(jī)制的落地94
6.6江蘇“權(quán)力陽光”機(jī)制的展望98
第七章 “權(quán)力陽光”對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)100
7.1江蘇服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐100
7.2“權(quán)力陽光”：推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)102
7.2.1“權(quán)力陽光”保駕網(wǎng)上服務(wù)102
7.2.2“權(quán)力陽光”保駕服務(wù)型政府建設(shè)104
7.3“權(quán)力陽光”推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)展望105
第八章 “權(quán)力陽光”的生態(tài)系統(tǒng)108
8.1電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵108
8.1.1頂層設(shè)計(jì)108
8.1.2電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)109
8.2江蘇“權(quán)力陽光”的頂層設(shè)計(jì)112
8.2.1行政權(quán)力清理上的頂層設(shè)計(jì)112
8.2.2工作流程編制上的頂層設(shè)計(jì)116
8.2.3制度保障設(shè)計(jì)上的頂層設(shè)計(jì)116
8.2.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定上的頂層設(shè)計(jì)117
8.2.5防控體系安排上的頂層設(shè)計(jì)120
8.3建立健康的“權(quán)力陽光”生態(tài)系統(tǒng)120
8.3.1電子政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)120
8.3.2健康的“權(quán)力陽光”生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制121
8.4江蘇省“權(quán)力陽光”頂層設(shè)計(jì)的審視123
8.4.1跨部門合作有待進(jìn)一步推進(jìn)123
8.4.2管理體制有待進(jìn)一步理順123
8.4.3“權(quán)力陽光”規(guī)劃有待完善123
8.4.4管理人員有待進(jìn)一步培訓(xùn)124
8.5江蘇省“權(quán)力陽光”頂層設(shè)計(jì)的建議124
8.5.1加快推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同124
8.5.2完善“權(quán)力陽光”管理機(jī)制124
8.5.3系統(tǒng)規(guī)劃“權(quán)力陽光”信息資源的開發(fā)利用125
8.5.4提高管理人員專業(yè)化素質(zhì)125
第九章 “權(quán)力陽光”驅(qū)動(dòng)的政府自我改革126
9.1政府的行政職能126
9.2政府行政職能改革127
9.2.1外部推動(dòng)的改革127
9.2.2內(nèi)生能動(dòng)的改革127
9.3“權(quán)力陽光”驅(qū)動(dòng)的政府自我改革128
9.3.1“權(quán)力陽光”驅(qū)動(dòng)職能改革的能動(dòng)性128
9.3.2“權(quán)力陽光”驅(qū)動(dòng)職能改革的內(nèi)生性129
9.4“權(quán)力陽光”驅(qū)動(dòng)行政職能改革的成效132
9.4.1施政方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)133
9.4.2監(jiān)察手段的創(chuàng)新，深化了源頭防治腐敗工作135
9.4.3互動(dòng)平臺(tái)的搭建，推動(dòng)了政府決策的科學(xué)化、民主化136
9.4.4運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范，提升了電子政務(wù)的水平136
第十章 監(jiān)督上提、事務(wù)下放：構(gòu)建扁平化政府137
10.1政府行政監(jiān)督體系137
10.1.1行政監(jiān)察體系137
10.1.2法制監(jiān)督體系138
10.2“權(quán)力陽光”監(jiān)察監(jiān)督體系138
10.2.1電子監(jiān)察系統(tǒng)139
10.2.2法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)141
10.3監(jiān)督上提、事務(wù)下放146
10.3.1監(jiān)督上提146
10.3.2事務(wù)下放147
10.4政府結(jié)構(gòu)的扁平化147
10.5權(quán)力監(jiān)督與服務(wù)落地的“江蘇地稅模式”147
第十一章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化——社區(qū)（街道、村鎮(zhèn)）的信息化151
11.1公共服務(wù)的概念、內(nèi)涵與特征151
11.2公共服務(wù)的分類152
11.3基本公共服務(wù)的均等化153
11.3.1基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵153
11.3.2我國基本公共服務(wù)均等化的探索153
11.3.3公共服務(wù)均等化的意義154
11.4基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)155
11.5“權(quán)力陽光”帶動(dòng)公共服務(wù)向社區(qū)（街道、村鎮(zhèn)）延伸156
11.6江蘇促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的挑戰(zhàn)157
11.6.1公共服務(wù)均等化的制度體系亟需健全157
11.6.2信息（數(shù)字）鴻溝問題凸顯158
11.6.3信息化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)158
第十二章 權(quán)力行使的痕跡推定：眼見為實(shí)的考核機(jī)制159
12.1政府績效及績效考核的功能159
12.1.1政府績效159
12.1.2政府績效考核的功能159
12.2績效考核的新思路——與行政監(jiān)督監(jiān)察相結(jié)合160
12.3行政監(jiān)督的“陽光化”——痕跡推定160
12.3.1“權(quán)力陽光”的績效考核模式160
12.3.2績效考核模式的比較161
12.4“權(quán)力陽光”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)162
第十三章 數(shù)據(jù)資源共享體系的構(gòu)建163
13.1信息資源共享163
13.1.1信息資源163
13.1.2信息資源的共享164
13.2政府信息資源共享164
13.2.1政府信息資源164
13.2.2政府信息資源共享及其層次165
13.2.3政府信息資源共享的作用165
13.3政府信息資源共享機(jī)制166
13.3.1政府信息資源共享機(jī)制的演進(jìn)166
13.3.2政府信息資源共享機(jī)制的建立168
13.4“權(quán)力陽光”信息資源共享機(jī)制建立172
13.4.1“權(quán)力陽光”信息資源共享機(jī)制建立背景172
13.4.2“權(quán)力陽光”信息資源共享機(jī)制的建立172
13.4.3“權(quán)力陽光”信息資源共享機(jī)制的成效177
第十四章 技術(shù)使能的科學(xué)管理之道179
14.1信息技術(shù)的使能作用179
14.1.1技術(shù)的使能作用179
14.1.2IT的使能作用180
14.2IT使能作用的層次與機(jī)理182
14.3“權(quán)力陽光”的科學(xué)管理之道184
14.3.1IT對(duì)“權(quán)力陽光”機(jī)制的支撐184
14.3.2IT與“權(quán)力陽光”機(jī)制的融合184
14.4IT使能的陷阱及規(guī)避185
14.4.1技術(shù)決定論185
14.4.2技術(shù)中心論186
14.4.3外包的兩面性186
14.4.4一蹴而就的理想主義186
第三篇“權(quán)力陽光”之路徑選擇
第十五章 江蘇“權(quán)力陽光”發(fā)展趨勢(shì)分析191
15.1江蘇“權(quán)力陽光”發(fā)展趨勢(shì)191
15.2江蘇“權(quán)力陽光”深化行動(dòng)196
15.2.1調(diào)整和完善196
15.2.2深入和擴(kuò)展197
第十六章 江蘇“權(quán)力陽光”深入推進(jìn)的路徑選擇199
16.1適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展之需要199
16.2破解頂層設(shè)計(jì)的有限性201
16.3克服公共服務(wù)的選擇性202
16.4突破信息資源共享的瓶頸203
16.5利用大數(shù)據(jù)支持科學(xué)管理203
16.6避免績效管理流于形式204
16.7化解深度融合的體制性障礙.205
16.8探索與推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放206
16.9設(shè)計(jì)有效的價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制207
第四篇“權(quán)力陽光”典型案例
第十七章 江蘇省級(jí)部門典型案例211
17.1“陽光質(zhì)監(jiān)”：打造質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的顯微鏡211
17.2“陽光住建”：四級(jí)服務(wù)體系的建立211
17.3“陽光地稅”：監(jiān)督上提，事務(wù)下放212
17.4“陽光交通”：三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工程.213
17.5“陽光發(fā)改”：公共權(quán)力監(jiān)察能力的構(gòu)建213
第十八章 江蘇地方政府典型案例215
18.1集成服務(wù)：南京市行政服務(wù)中心215
18.2數(shù)據(jù)分析：常州市綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)216
18.3綜合應(yīng)用：邳州市“七位一體”電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)217
18.4濱湖區(qū)“陽光權(quán)力”系統(tǒng)建設(shè)221
第十九章 “權(quán)力陽光”主要應(yīng)用場(chǎng)景227
19.1網(wǎng)站主頁227
19.1.1江蘇省政府227
19.1.2江蘇省質(zhì)監(jiān)局228
19.1.3江蘇省住建廳228
19.1.4江蘇省地稅局229
19.1.5江蘇省交通廳230
19.1.6江蘇省發(fā)改委230
19.2政務(wù)大廳231
19.3執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)232
19.3.1江蘇省質(zhì)監(jiān)局232
19.3.2江蘇省住建廳233
19.3.3江蘇省地稅局233
19.3.4江蘇省交通廳234
19.3.5江蘇省發(fā)改委235
19.3.6江蘇省教育局235
19.4虛擬大廳236
19.4.1江蘇省質(zhì)監(jiān)局236
19.4.2江蘇省交通廳237
19.4.3江蘇省發(fā)改委238
19.4.4江蘇省公安廳239
19.4.5江蘇省環(huán)保廳240
19.4.6江蘇省物價(jià)局242
參考文獻(xiàn)244
附錄1“權(quán)力陽光”主要推進(jìn)文件目錄247
附錄2“權(quán)力陽光”大事記254
索引257
《權(quán)力陽光：江蘇行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行實(shí)踐模式研究》：
4.2.2 懲治預(yù)防體系建設(shè)的主要不足
改革開放以來，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的深化，權(quán)力運(yùn)行的方式和機(jī)制建設(shè)有了很大的進(jìn)步。但還有許多不同程度的難題存在，對(duì)權(quán)力在陽光下運(yùn)行造成了制約和阻礙，亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是對(duì)權(quán)力運(yùn)行還未探索出一套科學(xué)有效的制約體系，在一定程度上給權(quán)力“鉆空子”提供了機(jī)會(huì)，影響了權(quán)力的陽光運(yùn)行。所謂權(quán)力運(yùn)行制約，是指一系列相互銜接、環(huán)環(huán)緊扣、明確規(guī)定的制度安排，構(gòu)建起權(quán)力活動(dòng)的軌道和程序，以保證權(quán)力在規(guī)定范圍內(nèi)按照規(guī)定程序活動(dòng)。在當(dāng)下權(quán)力運(yùn)行過程中，由于制約機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致在某些地方權(quán)力運(yùn)行流于形式；一些制約缺位的“權(quán)力陽光”運(yùn)行變成了政治作秀，為公開而公開，甚至避重就輕，在無關(guān)緊要處公開，在要害問題或關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍然堅(jiān)持暗箱操作，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
二是對(duì)“權(quán)力陽光”運(yùn)行缺乏剛性的原則規(guī)定，人的意志還有著相當(dāng)大的左右力量。近年來各地嘗試的權(quán)力公開透明運(yùn)行，主要是由握有公共權(quán)力的政府部門和少數(shù)人說了算。某些公共權(quán)力行使者處心積慮地謀算什么權(quán)力公開運(yùn)行、如何公開運(yùn)行，排斥人民群眾在權(quán)力公開運(yùn)行問題上的發(fā)言權(quán)。結(jié)果少數(shù)干部為逃避監(jiān)督而嚴(yán)厲控制和壟斷群眾真正需要的權(quán)力運(yùn)行信息，不僅阻礙了政治體制深化改革，而且大大削弱了執(zhí)政黨在人民群眾中的威信，甚至給我們黨的政治形象帶來了極大損害。
三是行政運(yùn)行成本高。目前，我國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)和行政管理費(fèi)支出高企不下。雖然自2002年開始，我國政府大力推進(jìn)政府規(guī)制改革，相繼公布取消了許多行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，然而，一些部門改頭換面變“審批”為強(qiáng)制性“備案”、“登記”等做法，使人們感到處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政機(jī)關(guān)彈性較大，變數(shù)增多，未形成行政公開透明運(yùn)行規(guī)范，甚至使行政運(yùn)行成本高、效率低，離服務(wù)型、效能型政府的目標(biāo)還有很大差距。
……
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