第一條
一、 在刑法第三十七條后增加一條，作為第三十七條之一：“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。


“被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依照本法第三百一十三條的規(guī)定定罪處罰。


“其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。”


【說明】


本條共分3款。


第1款是關(guān)于禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施的適用對象、程序和期限的規(guī)定。禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施或者稱為從業(yè)禁止，是指人民法院對于實施特定犯罪被判處刑罰的人，依法禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)以預(yù)防其再犯罪的法律措施。這種措施，是刑法從預(yù)防再犯罪的角度針對已被定罪判刑的人規(guī)定的一種預(yù)防性措施，不是新增加的刑罰種類。本款共作了三個方面的規(guī)定：


一是關(guān)于禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施的適用對象。根據(jù)本款規(guī)定，禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施適用于利用職業(yè)便利實施犯罪或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的罪犯。本款規(guī)定的利用職業(yè)便利實施犯罪，是指利用自己從事該職業(yè)所形成的管理、經(jīng)手、權(quán)力、地位等便利條件實施犯罪。如犯罪分子利用職業(yè)便利實施的職務(wù)侵占犯罪等；從事證券業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)等人員利用職業(yè)便利實施妨害對公司、企業(yè)管理秩序罪，破壞金融管理秩序罪等。本款規(guī)定的實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，是指違背一些特定行業(yè)、領(lǐng)域有關(guān)特定義務(wù)的要求，違背職業(yè)道德、職業(yè)信譽(yù)所實施的犯罪。如從事食品行業(yè)的人實施生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；從事工程建設(shè)施工、特種安全設(shè)備生產(chǎn)的人違背特定的義務(wù)要求實施重大安全事故罪、責(zé)任事故罪；從事化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸或者儲存的人違反有關(guān)要求，實施有關(guān)環(huán)境污染事故罪、安全生產(chǎn)事故罪等。利用職業(yè)便利實施犯罪和實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，兩者在范圍上可能有相互覆蓋和交叉的地方。本款規(guī)定的“被判處刑罰”，包括被判處主刑和附加刑，單處罰金或者獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利的，屬于本款規(guī)定的“被判處刑罰”。但對于依照《刑法》第37條規(guī)定予以定罪，但免予刑事處罰的犯罪分子，不適用從業(yè)禁止的規(guī)定。


二是關(guān)于禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施的適用程序。根據(jù)本款規(guī)定，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，對犯罪分子決定適用從業(yè)禁止。這里規(guī)定的“可以”，是指對于因利用職業(yè)便利實施犯罪或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的人，不是一律都要予以從業(yè)禁止，而是要根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，具體決定是否適用從業(yè)禁止。“根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要”，主要是指根據(jù)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和造成的社會影響，以及犯罪分子的主觀惡性、再次犯罪的可能性等確定，對于故意實施犯罪惡性較大，犯罪情節(jié)惡劣，不適用從業(yè)禁止可能嚴(yán)重影響人民群眾安全感，難以預(yù)防其再次犯罪的，適用從業(yè)禁止的預(yù)防性措施。對于主觀惡性小、犯罪情節(jié)較輕、再犯罪可能性較小的，也可以不適用從業(yè)禁止的預(yù)防性措施。從業(yè)禁止應(yīng)當(dāng)在判決中同時確定，從業(yè)禁止的具體內(nèi)容和時間應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在判決中，具有強(qiáng)制性的法律效力，被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人必須遵守。


三是關(guān)于禁止從事相關(guān)職業(yè)的期限。根據(jù)本款規(guī)定，從業(yè)禁止的預(yù)防性措施，其起始時間是自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起。從業(yè)禁止的效力當(dāng)然適用于刑罰執(zhí)行期間。對于被判處有期徒刑、無期徒刑被假釋的犯罪分子，從業(yè)禁止從假釋之日起計算。從業(yè)禁止的期限是3—5年。人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，在3—5年之間，酌情確定從業(yè)禁止的具體期限。


第2款是關(guān)于違反禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施的法律后果的規(guī)定。為保證禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施的規(guī)定在實際執(zhí)行中能夠落實到位，本款從兩個方面規(guī)定了違反從業(yè)禁止決定的法律后果：第一，被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依法作出的從業(yè)禁止的決定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。這種情形主要是針對違反人民法院作出的從業(yè)禁止決定，但情節(jié)比較輕微，尚不構(gòu)成犯罪的。第二，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第313條的規(guī)定定罪處罰。這里規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指違反人民法院從業(yè)禁止的決定，經(jīng)有關(guān)方面勸告、糾正仍不改正的，因違反從業(yè)禁止決定受到行政處罰又違反的，或者違反從業(yè)禁止決定且在從業(yè)過程中又有違法行為的等情形。


第3款是關(guān)于其他法律、行政法規(guī)對從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定時如何處理的規(guī)定。我國有20多部現(xiàn)行法律和有關(guān)法律問題的決定對受過刑事處罰人員有從事相關(guān)職業(yè)的禁止或者限制性規(guī)定，包括規(guī)定禁止或者限制擔(dān)任一定公職，禁止或者限制從事特定職業(yè)，以及禁止或者限制從事特定活動等。這些其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止或者限制從事相關(guān)職業(yè)、活動，都屬于行政性的預(yù)防性措施，與本條規(guī)定的從業(yè)禁止在適用條件、禁止期限等方面存在一定差異。如有的規(guī)定從業(yè)禁止只適用于特定犯罪，有的規(guī)定適用于被判處特定刑罰的人，有的規(guī)定禁止或者限制的期限是終身，有的規(guī)定了一定的期限。根據(jù)本條規(guī)定，對于其他法律、行政法規(guī)對從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定，即依照這些法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。




關(guān)于本條的時間效力問題，最高人民法院2015年10月29日發(fā)布的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法修正案（九）〉時間效力問題的解釋》第1條規(guī)定：“對于2015年10月31日以前因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪的，不適用修正后刑法第三十七條之一第一款的規(guī)定。其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�




【立法理由】


增加規(guī)定禁止從事相關(guān)職業(yè)的預(yù)防性措施，主要考慮是：實踐中，有一些犯罪分子利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪，在刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之后，又繼續(xù)從事原來的職業(yè)或者相關(guān)的職業(yè)，對公共利益或者社會秩序構(gòu)成了一定的危險。如從事食品生產(chǎn)、加工、銷售的人，實施了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，在刑罰執(zhí)行完畢或者假釋后重操舊業(yè)，繼續(xù)從事食品行業(yè)工作，給人民群眾的生命、身體健康造成危險，影響人民群眾的安全感。為有效預(yù)防這些人再次犯罪，保護(hù)公共利益和社會秩序，針對一些特定職業(yè)，對這些人規(guī)定一定的“安全期”，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)，是必要的。