導  論
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。這是被歷史和實踐證明了的。當前，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢堅持黨的領(lǐng)導，把黨的建設(shè)放在更加突出的位置，進一步完善黨組制度，夯實黨執(zhí)政治國的制度根基。
人民日報評論員：《黨執(zhí)政治國的重要組織制度保障》，載《人民日報》2015年6月17日第1版。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），自2015年6月11日起施行。《條例》共分8章、39條，對黨組設(shè)立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運行的總依據(jù)總遵循。
一、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》頒布的背景
深刻理解和準確把握《條例》，首先要了解《條例》頒布的背景�！稐l例》是首個有關(guān)黨組的工作條例。中國共產(chǎn)黨成立以后，黨組制度在革命建設(shè)和改革的各個歷史時期都發(fā)揮了重要的作用。但是此前對黨組的有關(guān)表述僅見于《中國共產(chǎn)黨章程》。其中，第九章專門對黨組進行了規(guī)定。
目前，黨組多存在于人大、政協(xié)、法院、檢察院、政府等機構(gòu)�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。2015年1月16日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，出現(xiàn)了越來越多的新經(jīng)濟組織和社會組織等新領(lǐng)域。如何擴大黨的領(lǐng)導面，使黨的領(lǐng)導更適合新的領(lǐng)域，是黨的建設(shè)面臨的新課題。就社會組織而言，目前有的社會組織有黨組，有的沒有。
2013年11月27日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《綱要》），從全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，明確了30余項制定、修訂、健全、完善的法規(guī)。其中，將規(guī)范和完善黨組工作制度明確列為第二項任務(wù)。為規(guī)范和完善黨組工作制度，《綱要》指出：抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進一步理順黨組與所在機構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運營，又發(fā)揮黨組在這些機構(gòu)組織中的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實。
歷經(jīng)18個月后，2015年5月29日中共中央政治局會議審議通過了《條例》。會議同意公開發(fā)布《條例》全文。
為什么《條例》如此重要，主要有以下兩個方面的考慮：
一方面，這是與黨組的領(lǐng)導核心作用有關(guān)。黨組是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導方式�！比绾螌崿F(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標？最直接有效的方式就是黨組，因此有必要普遍建立黨組。
另一方面，這是由世情、國情和黨情的深刻變化決定的。特別是要推動社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用，迫