五年規(guī)劃編制的理論與實踐-基于地方案例的思考
定 價：88 元
- 作者：綜合開發(fā)研究院
- 出版時間：2015/3/1
- ISBN：9787513637152
- 出 版 社：中國經(jīng)濟
- 中圖法分類：F123.3
- 頁碼：309
- 紙張：
- 版次：1
- 開本：16開
綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）作為我國重要的智庫研究機構(gòu)，積累了大量的地市級綜合規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃的編制成果及經(jīng)驗，使其更加接近地方的需求，更加接近真實的市場，更加接近戰(zhàn)略的執(zhí)行。在全國“十三五”規(guī)劃編制之際，綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）凝聚全院智慧，從地方視角出發(fā)，結(jié)合具體案例，探討了五年規(guī)劃的邏輯、思路、方法、建議等內(nèi)容，以全新的視角為國家規(guī)劃編制工作的完善提供參考，以期更好地發(fā)揮五年規(guī)劃的宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)等功能，為新時期更好地發(fā)揮市場和政府作用提供一些規(guī)劃理論和實踐的探討。
黨的十八屆三中全會上首次提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，與此同時，我國已處于“十三五”規(guī)劃研究編制的階段，在新的發(fā)展形勢和新的發(fā)展階段，如何編制好五年規(guī)劃，使之更好地引領(lǐng)和服務(wù)于我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，這是一個具有重要的理論研究價值和現(xiàn)實操作意義的問題。
目 錄
導(dǎo)論一：“五年規(guī)劃”的內(nèi)容：該規(guī)劃什么，不該規(guī)劃什么？ 樊綱
導(dǎo)論二：五年規(guī)劃制定的方法：從“部門建議-國家匯總”到“總體規(guī)劃-部門貫徹” 樊綱
上篇 理論篇
第一章 五年規(guī)劃的邏輯與領(lǐng)域：演變、問題與建議 24
一、理論探討：規(guī)劃的邏輯 25
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：回歸本位 38
三、空間規(guī)劃：彌補缺位 42
四、社會規(guī)劃：以人為本 46
五、生態(tài)規(guī)劃：目標(biāo)治理 51
六、改革規(guī)劃：上下互動 54
七、結(jié)論 59
第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政府定位問題 64
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中政府定位：理論基礎(chǔ) 64
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的政府定位：國際經(jīng)驗與借鑒 70
三、我國政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的越位與缺位 76
四、優(yōu)化與完善我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對策建議 81
第三章 空間規(guī)劃與開發(fā)管治的政府定位問題 86
一、空間規(guī)劃與開發(fā)管治的內(nèi)涵和屬性 86
二、政府在空間規(guī)劃與開發(fā)管治中的功能定位 97
三、我國空間規(guī)劃與開發(fā)管治中的存在問題和原因分析 99
四、國外空間規(guī)劃與開發(fā)管治模式經(jīng)驗和借鑒 107
五、完善我國空間規(guī)劃和開發(fā)管制的對策和建議 110
第四章 地方規(guī)劃的同質(zhì)化問題 118
一、地方規(guī)劃的同質(zhì)化現(xiàn)象 118
二、規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯 126
三、關(guān)于地方規(guī)劃體系的完善思考 135
第五章 官員任期制對五年規(guī)劃的影響 140
一、我國官員任期具有不穩(wěn)定性 140
二、官員任期的不穩(wěn)定性對五年規(guī)劃的影響 143
三、結(jié)論和政策建議 148
下篇 案例篇
【多規(guī)合一方法】
第六章 “多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的經(jīng)驗探討 153
一、多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意義 153
二、深圳多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)驗 154
三、多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策建議 164
第七章 “以人為本”的規(guī)劃—以前海綜合規(guī)劃為例 169
一、“以人為本”的重要性 169
二、“以人為本”的主要內(nèi)容 172
三、“以人為本”的主要應(yīng)用 174
四、“以人為本”的規(guī)劃難點 178
第八章 綜合規(guī)劃在五年規(guī)劃中的應(yīng)用—重慶市渝中區(qū)“十二五”規(guī)劃研究 182
一、五年規(guī)劃由經(jīng)濟計劃轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展 182
二、渝中區(qū)“十二五規(guī)劃”的綜合規(guī)劃研究實踐 185
三、綜合規(guī)劃在五年規(guī)劃中的應(yīng)用建議 191
【新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃】
第九章 設(shè)計金融中心：金融中心戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法 194
一、國外先進(jìn)金融中心戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示 195
二、金融中心定位規(guī)劃的理論與實踐 199
三、金融中心目標(biāo)規(guī)劃的理論與實踐 202
四、金融中心措施規(guī)劃的理論與實踐 204
五、本章小結(jié) 208
第十章 陸海統(tǒng)籌發(fā)展的理論和經(jīng)驗——深圳市海洋經(jīng)濟規(guī)劃實踐 211
一、陸海統(tǒng)籌發(fā)展理論 211
二、深圳陸海統(tǒng)籌發(fā)展實踐 216
三、對“十三五”海洋經(jīng)濟規(guī)劃的啟示 224
第十一章 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實踐與經(jīng)驗—深圳“親市場”的規(guī)劃案例借鑒 228
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論方法及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 229
二、深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐 232
三、經(jīng)驗借鑒 237
第十二章 政策、融資、龍頭企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大基石—以深圳電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例 242
一、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制基石之一:政策對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性作用 242
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制基石之二：投融資推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 251
三、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制基石之三：龍頭企業(yè)帶動龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展 254
四、案例啟示 260
【城市基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)】
第十三章 經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——深圳機場十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃案例 262
一、經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性分析 262
二、經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 263
三、經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展環(huán)境與SWOT分析 265
四、經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo) 267
五、經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃期間的重大任務(wù) 271
六、經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實施的組織保障和相關(guān)配套政策 273
七、經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗借鑒與啟示 274
第十四章 城市物流規(guī)劃——理論與實踐創(chuàng)新的案例分析 280
一、城市物流規(guī)劃與專業(yè)市場的有序外遷 280
二、城市物流體系建設(shè)與政府職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 287
三、創(chuàng)新型的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施：城市物流綜合體 292
【社會建設(shè)規(guī)劃】
第十五章 社會建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃理念與難點 302
一、社會建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃體系的演變特點 302
二、社會建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃理念的變化 309
三、規(guī)劃工作中的難點 321
四、規(guī)劃實施保障措施的制定和落實 328
【基層發(fā)展規(guī)劃】
第十七章 “鎮(zhèn)改街”街道規(guī)劃重點與經(jīng)驗—以深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道為例 334
一、“鎮(zhèn)改街”街道產(chǎn)生背景 334
二、“鎮(zhèn)改街”街道特點 336
三、“鎮(zhèn)改街”街道規(guī)劃的重點與經(jīng)驗 339
第十八章 園區(qū)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗與實踐——以衡陽市白沙洲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例 350
一、開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟合作模式規(guī)劃建設(shè)園區(qū) 351
二、編制園區(qū)合作開發(fā)的可行性研究報告 354
三、編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 359
四、經(jīng)驗總結(jié) 366
【五年規(guī)劃評估】
第十九章 完善我國的規(guī)劃評估體系——以深圳為例 370
一、我國規(guī)劃評估的發(fā)展歷程 370
二、我國規(guī)劃評估的意義及存在的問題 372
三、深圳中期評估的案例分析 375
四、對我國規(guī)劃評估的建議 378
后 記 383
第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)
循環(huán)經(jīng)濟是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。
1.循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次重復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化的目的。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)清潔生產(chǎn)，是一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的封閉循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)、最適消費、最少廢棄�！贝罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
循環(huán)經(jīng)濟取代傳統(tǒng)線性經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。循環(huán)經(jīng)濟既是一種新的經(jīng)濟增長方式，也是一種新的污染治理模式，又是經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的一體化戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟對社會推行著行之有效的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟觀、價值觀、生產(chǎn)觀、消費觀。
2.循環(huán)經(jīng)濟是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟�？沙掷m(xù)經(jīng)濟發(fā)展是一種合理經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，通過實施可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使社會經(jīng)濟得以形成可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式正確地在經(jīng)濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。
3.循環(huán)經(jīng)濟就其生態(tài)倫理公正理念來看，本質(zhì)上是一種“公正”經(jīng)濟。經(jīng)濟公平是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，強調(diào)的是要素的分配要公正，使社會資源得到充分有效地配置。
第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)律
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)遵循以下的基本規(guī)律：
一、大系統(tǒng)分析的原則
循環(huán)經(jīng)濟是更全面地分析投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟。它是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會與科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)中，研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則，均衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的。其基本工具是應(yīng)用系統(tǒng)分析，包括信息論、系統(tǒng)論、控制論、生態(tài)學(xué)和資源系統(tǒng)工程管理等一系列新學(xué)科。
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代把經(jīng)濟生產(chǎn)看作一個與世隔絕的體系，只考慮經(jīng)濟效益，甚至簡單歸結(jié)為利潤。這種片面的經(jīng)濟思維理念不符合實際情況，也違反自然規(guī)律。實際上，任何經(jīng)濟生產(chǎn)都要從自然界取得原料，并向自然界排出廢物。而自然界中像石油、煤和淡水等多種戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源都是有限的，甚至是短缺的；生產(chǎn)向自然界排出廢物而生態(tài)系統(tǒng)的容量是有限的。因此，我們的經(jīng)濟生產(chǎn)必須把生態(tài)考慮進(jìn)去。同樣的道理，我們的社會消費也應(yīng)當(dāng)考慮在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)。不把人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境作為一個大系統(tǒng)來考慮，就會違反基本客觀規(guī)律。
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