卷首語
　　寫在《海洋法律、社會與管理》第5卷卷首的這段文字本應(yīng)在2013年年末的某個時間完成，由于難以歸責(zé)的原因推延至今。不過，時間總是能給價值或大或小的勞動和創(chuàng)造帶來機(jī)會。2014年7月10日至12日，“生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會”召開，我作為演講嘉賓參加了“可持續(xù)海洋資源利用”分論壇，這讓我得以把參加論壇的體會記錄在這里。
　　不管是論壇的總主題——“生態(tài)文明”，還是我主要參加的分論壇的主題——“可持續(xù)海洋資源利用”，都讓我這個以建造環(huán)境法學(xué)理論體系為己任的研究者產(chǎn)生了“此會為我開”的豪邁感。在一個大型的以生態(tài)文明為主題的國際論壇上，海洋資源相關(guān)問題被設(shè)為分論壇之一，這至少說明在論壇主辦者看來海洋資源問題是生態(tài)文明話語中的一個議題。論壇主辦者的這一認(rèn)識，讓我——一名以國字號命名的海洋大學(xué)的教師，對生態(tài)文明理論和建設(shè)情有獨(dú)鐘的研究者，內(nèi)心增添了“我不下地獄誰下地獄”的責(zé)任感。
　　分論壇的主題為“可持續(xù)海洋資源利用”，我在論壇上將其改為“海洋資源可持續(xù)利用”，這是一個對論壇參加者有方向引導(dǎo)的論題。它引導(dǎo)論壇參加者論可持續(xù)、談可持續(xù)、研究可持續(xù)、設(shè)計可持續(xù)，總之，描繪可持續(xù)的藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)海洋資源利用的可持續(xù)出謀劃策。這一主題也是一個目標(biāo)預(yù)設(shè)的論題。不管資源的利用（具體到我們的分論壇就是海洋資源的利用）現(xiàn)狀如何、前景怎樣、是否存在問題或風(fēng)險等，論壇主辦者都把未來預(yù)設(shè)為“可持續(xù)”的，并且希望論壇參加者也相信這個目標(biāo)是可達(dá)到的。
　　這是積極的引導(dǎo)、善良的預(yù)設(shè)，人們也都希望海洋資源和其他所有有用的資源能夠可持續(xù)地為人類利用，資源的可持續(xù)利用也符合大眾的共同愿望，這是社會的，甚至是國際社會的普遍要求。然而，這樣的引導(dǎo)和預(yù)設(shè)并不因其積極和善良便讓人們自然而然地收獲喜悅，“共同愿望”中愿望的一致和“普遍要求”中要求者的眾多并不意味著愿望易于實(shí)現(xiàn)、要求易于滿足。以下是我隨手拈來的一些資料。
　�。�1）美國學(xué)者比爾·布萊森談到：“據(jù)估計，到1960年，在北大西洋產(chǎn)卵的鱈魚數(shù)量減少到了160萬噸。到1990年，這個數(shù)量又降至22,000噸。從商業(yè)的角度來看，鱈魚已經(jīng)滅絕�！彪m然自1992年起，一些區(qū)域采取了禁止捕撈鱈魚的措施，大概那時“可持續(xù)”的口號已經(jīng)被應(yīng)用到漁業(yè)管理之中，但《自然》雜志的一篇文章指出：“直到2002年，（鱈魚的）貯量仍然沒有回升的跡象”。
　�。�2）《2011年中國海洋環(huán)境狀況公報》指出：“渤海濱海平原地區(qū)依然是海水入侵和土壤鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)，黃海、東海和南海局部濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化程度呈加重趨勢。我國砂質(zhì)海岸和粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，侵蝕范圍逐步擴(kuò)大，局部地區(qū)侵蝕速度加快�！�
　　（3）《2013年中國海洋環(huán)境狀況公報》指出：“實(shí)施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別占23%、67%和10%�！�
　　這些信息既是爭取“可持續(xù)”的種種努力所取得的“收獲”，也是朝向“可持續(xù)”進(jìn)一步努力的出發(fā)點(diǎn)。這“收獲”不夠豐碩，這“起點(diǎn)”也不夠高。
　　從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會關(guān)于人類未來的報告——《我們共同的未來》提出可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)到今天，時間已經(jīng)過去了27年，從1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會全面接受可持續(xù)發(fā)展理念到今天，可持續(xù)發(fā)展政策已經(jīng)在國際社會實(shí)施了22年，可是今天的發(fā)展仍無法用“可持續(xù)”來形容，而且在當(dāng)下的發(fā)展中也未見可持續(xù)發(fā)展的勢頭，至少這種勢頭仍不明顯。
　　為什么可持續(xù)發(fā)展思想沒有將世界引上可持續(xù)的發(fā)展道路？為什么接受可持續(xù)發(fā)展思想的政府遲遲不能讓自己的國家進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道？不少人已經(jīng)提出這樣的疑問。我?guī)е�這樣的疑問，懷著為“生態(tài)文明”的論壇議題做作業(yè)的心情參加了“可持續(xù)海洋資源利用”分論壇，并履行了演講嘉賓的義務(wù)。
　　海洋資源的可持續(xù)利用是一個不容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是一條不太容易走通的發(fā)展道路。
　　海洋是一個整體，是在空間上具有廣延性、廣泛連通性的整體，具有復(fù)雜的物理、化學(xué)等不同特征和品質(zhì)的整體，表現(xiàn)為食物鏈的多種多樣的生物群構(gòu)成的生命網(wǎng)絡(luò)世界，這是海洋的自然規(guī)定性，也是環(huán)境的自然規(guī)定性。與海洋的整體性相反，人們開發(fā)利用海洋的活動都是局部的、單質(zhì)的和“網(wǎng)結(jié)”式的，從根本上來說都是對海洋整體性進(jìn)行割裂的活動。上述海洋動物滅絕、海洋生態(tài)系統(tǒng)不健康、海洋自然形態(tài)被破壞等，從根本上來說都是人類割裂海洋整體性活動的結(jié)果。海洋利用者局部地利用海洋，海洋開發(fā)者只開發(fā)海洋的某種功能、資源，只在海洋的某個角落、局部實(shí)施開發(fā)，這是具有經(jīng)濟(jì)理性的人們自然做出的選擇。海洋不能改變其整體性，具體的海洋利用者、開發(fā)者只會對海洋做局部的開發(fā)。海洋開發(fā)的局部性與海洋整體性是一對天然的矛盾。正是這一天然矛盾決定了海洋資源可持續(xù)利用這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
　　海洋資源可持續(xù)利用的目標(biāo)之所以難以實(shí)現(xiàn)，還有著不可忽視的制度原因。如果說海洋資源枯竭是由局部性的海洋開發(fā)活動造成的，那么，為解決海洋資源枯竭問題的海洋管理制度就應(yīng)當(dāng)是防止割裂海洋整體性活動的制度。這種制度應(yīng)當(dāng)是按照海洋的整體性來設(shè)計的，這種制度對具體的海洋利用者、開發(fā)者，對海洋的割裂活動應(yīng)當(dāng)有所抑制，應(yīng)當(dāng)按照海洋整體性的要求安排具體海洋利用者、開發(fā)者對海洋的開發(fā)、利用。然而，長久以來的行政權(quán)運(yùn)行模式、在實(shí)踐中早已定型化的海洋管理模式顯然不是按照抑制割裂活動的需要來設(shè)計的，即使是專門為管理海洋而建立的管理制度，其對海洋整體性的順應(yīng)也不足以克服海洋開發(fā)活動的局部性缺陷。
　　《漁業(yè)法》第六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作�？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)�？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)�！币勒赵摲ǖ囊�(guī)定，海洋和海洋里“不可管理的”魚等生物資源，是被分為大小不等的區(qū)塊的，有省級區(qū)塊、市級區(qū)塊、縣級區(qū)塊，還有由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、漁政檢查人員管理的低于縣級的區(qū)塊。這樣的管理和具體的海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用活動一樣割裂了海洋的整體性。
　　《漁業(yè)法》的重要章節(jié)是第三章“捕撈業(yè)”。海洋是由多樣的生物組成的生命網(wǎng)絡(luò)世界。非常明顯，依照《漁業(yè)法》對海洋實(shí)施的管理只截取了這個網(wǎng)絡(luò)世界中的魚等生物。這樣的管理無法對漁民只割取生命網(wǎng)絡(luò)中對他們有用的魚等活動形成有效的控制。
　　在我國現(xiàn)行的法律中，漁業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理（《農(nóng)業(yè)法》第九條第二款），生態(tài)由林業(yè)部門管理（《森林法》第十條），礦產(chǎn)資源歸礦產(chǎn)資源部門管理（《礦產(chǎn)資源法》第十一條），海域由海洋行政主管部門管理（《海域使用管理法》第七條）。只看這些法律的規(guī)定我們就能發(fā)現(xiàn)所謂“多龍鬧�！钡姆�律淵源。法律做如此安排的缺陷不只是“鬧”，而是對海洋整體性的割裂——按品質(zhì)實(shí)施的“化學(xué)分析”式的割裂。這樣的管理與海洋利用者只關(guān)心海洋的某種品質(zhì)、功能一樣包含對海洋整體性的割裂。
　　具體海洋開發(fā)行為必然割裂整體的海洋，而實(shí)際上,我們已法律化的海洋管理在很大程度上是按照開發(fā)利用海洋活動的分工來設(shè)計的。這樣的管理，即使十分有效，也無法讓海洋資源在整體的海洋里充分生長、旺盛再生。
　　怎樣讓海洋管理成為海洋資源可持續(xù)利用的制度保障是海洋法學(xué)（我說的不是作為國際法分支，常常加“國際”之限定的海洋法學(xué)）、海洋社會學(xué)、海洋管理學(xué)（這種提法不多見，但這門學(xué)問并非沒有成立的學(xué)術(shù)空間）共同的學(xué)術(shù)使命，也是本書的任務(wù)。希望本卷和以后的卷冊能對完成這一任務(wù)發(fā)揮重要的作用。
　　徐祥民
　　2014年7月13日于青島海濱寓所