一、導(dǎo)言
　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革逐步深化、對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放度不斷提高，特別是隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織迅速發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)立法的呼聲也越來越高。目前，全國人大常委會(huì)已經(jīng)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法列入立法規(guī)劃。
　　《中華人民共和國立法法》第六條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任�！睘榱颂岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，制定出良法，避免惡法和笨法，遵循立法的科學(xué)性至關(guān)重要。而要使立法科學(xué)合理，就必須對(duì)立法的對(duì)象及其發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律做深入的研究，并努力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。
　　由于我國商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)還處于發(fā)展初期，并缺乏相關(guān)立法的經(jīng)驗(yàn)，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)立法的難度不言而喻。事實(shí)上，我國目前在究竟立《商會(huì)法》還是立《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，以及立法的指導(dǎo)思想、基本原則等問題上，無論是理論界還是相關(guān)政府部門、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體均存在分歧。本課題的宗旨就是積極參與我國商會(huì)的立法活動(dòng)，就我國目前商會(huì)、行業(yè)組織的發(fā)展?fàn)顩r以及我國商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)立法的指導(dǎo)思想、基本原則、路徑選擇及相關(guān)的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行調(diào)研、探討，提出民間版本的中國商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)的框架性建議草案，為我國的商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)立法提供參考。
　　根據(jù)本研究的需要，我們使用了“商業(yè)會(huì)員組織”（Business Membership Organization，BMO）這一術(shù)語。根據(jù)世界銀行的研究，商業(yè)會(huì)員組織系指由工商界人士（企業(yè)）以會(huì)員制形式建立起來的民間性、自治性、互益性工商團(tuán)體，它包括商會(huì)和產(chǎn)業(yè)/行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)大類。前者指綜合性的商會(huì)組織，后者為專業(yè)性的行業(yè)組織。借用這一術(shù)語，有利于厘清商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)這兩大類工商團(tuán)體的共性、差別和相互關(guān)系，這對(duì)于我國商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等商業(yè)會(huì)員組織的科學(xué)立法具有重要意義。
　　商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)（同業(yè)公會(huì)）等現(xiàn)代工商團(tuán)體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它源于歐洲，隨著資本主義的發(fā)展，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織在世界各國得到普遍發(fā)展，相關(guān)立法也同步發(fā)展。由于各國國情不一，立法模式各不相同，大體上可以分成英美法系的商會(huì)法律模式、大陸法系的商會(huì)法律模式和兼有兩者特點(diǎn)的混合模式。為了使我國的商業(yè)會(huì)員組織立法科學(xué)合理，并能與世界接軌，研究和借鑒國外商業(yè)會(huì)員組織的立法經(jīng)驗(yàn)是必要的，也可以使我國的相關(guān)立法少走彎路。
　　改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革不斷深化，特別是隨著民私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種商業(yè)會(huì)員組織也蓬勃發(fā)展起來，在經(jīng)濟(jì)和政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于它經(jīng)歷了一個(gè)由體制內(nèi)到體制外生成、發(fā)展的過程，并由于相關(guān)立法滯后，使我國各種商業(yè)會(huì)員組織出現(xiàn)生態(tài)結(jié)構(gòu)紊亂、法律地位模糊、組織治理結(jié)構(gòu)不完善等突出問題。這些均需通過相應(yīng)的立法予以理順、規(guī)范。
　　我國商會(huì)立法的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從中國實(shí)際出發(fā)，以改革的精神，通過立法理順商業(yè)會(huì)員組織的生態(tài)結(jié)構(gòu)、明確其法律地位、規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)和行為，推動(dòng)各類商業(yè)會(huì)員組織的健康發(fā)展。其目標(biāo)是從我國實(shí)際出發(fā)，依法對(duì)現(xiàn)有商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，努力建成由橫向綜合性商會(huì)和縱向行業(yè)組織相結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、合理分工的商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。特別要注重綜合性商會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的建設(shè)和改革，使之成為代表和維護(hù)業(yè)界利益的自治自律性組織，承接相關(guān)社會(huì)公共職能的載體，政府促進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的得力助手，以促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及公民社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　在立法原則上應(yīng)堅(jiān)持商業(yè)會(huì)員組織的民間性、互益性、自治性、自律性。要堅(jiān)持以工商界人士和企業(yè)為本位，而不是堅(jiān)持以政府為本位。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)必須發(fā)揮溝通業(yè)界與政府之間的橋梁紐帶作用，但其最基本的職能是維護(hù)業(yè)界的合法權(quán)益、開展業(yè)界的互益、自律活動(dòng)。
　　對(duì)于各類商業(yè)會(huì)員組織的立法應(yīng)注意從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，采用適當(dāng)?shù)牧⒎�路徑。要通過設(shè)立商會(huì)法，促進(jìn)工商聯(lián)逐步轉(zhuǎn)型為真正的民間商會(huì)，并以此為基礎(chǔ)依法重組我國商業(yè)會(huì)員組織體系，同時(shí)設(shè)立社團(tuán)法或非營利組織法促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等其他各種商業(yè)會(huì)員組織的發(fā)展。