量身定制國務(wù)卿
　　1914年5月1日，中華民國大總統(tǒng)袁世凱宣布了首部正式《約法》。此時的袁大總統(tǒng)可謂是春風(fēng)得意，從當(dāng)上臨時總統(tǒng)到而今，他的一系列“組合拳”打得行云流水：成功鎮(zhèn)壓了二次革命，將國民黨一干風(fēng)云人物趕到日本吃芥末；逼國會毫無懸念地選他為“合法”總統(tǒng)；通過“總統(tǒng)提案”，宣布國民黨是亂黨；接著，在袁的“英明領(lǐng)導(dǎo)”下，國會自認(rèn)已沒了存在的必要，正式解散……
　　國會在解散前，還制定了國家的根本大法，“正式《約法》”取代了《臨時約法》。
　　《臨時約法》是孫中山等人在南京臨時政府成立時鼓搗出來的，袁世凱不怎么滿意，“正式《約法》”就很合他的脾胃。這部被后世稱為“袁氏家法”的《約法》，將中華民國的國體性質(zhì)做了小小的修改，重要三點如下：
　　1、廢除國務(wù)院，設(shè)“政事堂”于總統(tǒng)府，置“國務(wù)卿”為政事堂首長；
　　2、行政大事以總統(tǒng)為主，國務(wù)卿參議。
　　3、政事堂性質(zhì)、成員編制不很明確，介于大清的軍機(jī)處和民初國務(wù)院之間，需要什么職位，具體做什么事情，看總統(tǒng)的心情而定。
　　“國務(wù)院”變成“政事堂”，簡單打個比方，就是法國總統(tǒng)逼著國會宣布“內(nèi)閣可以解散了，總理就當(dāng)總統(tǒng)府幕僚團(tuán)團(tuán)長。幕僚的人數(shù)，總統(tǒng)說了算！”如果法國總統(tǒng)真敢這么干，肯定會被趕下來。袁世凱這么干了，卻沒人能奈何他——懂點憲政高人的全被趕走，剩下的只是御用的舉手機(jī)器。
　　既然設(shè)了“國務(wù)卿”這么個“全國第一”的幕僚職位，誰堪當(dāng)此大任呢？袁世凱早有中意的人選——大哥徐世昌。
　　徐世昌與袁世凱是多年的老兄弟，徐不喜出風(fēng)頭，自比諸葛亮，甘當(dāng)幕后軍師，袁又太愛招搖，軍師加明主，二人猶如黃金搭檔。遠(yuǎn)的不說，就大清退位那會兒，正是徐世昌制片，袁世凱導(dǎo)演，才有北洋將領(lǐng)集體通電嚇唬隆裕太后孤兒寡母；民國初建時，北洋軍團(tuán)一致推舉徐為總理，徐覺得領(lǐng)著大清的俸祿干了件對不起良心的事，謝絕當(dāng)民國的官，封山歸隱。
　　也許是徐世昌精明著：國民黨跟北洋軍團(tuán)彼此不對眼，新政府很可能崩盤，要是猴急去當(dāng)個不甚明確的“總理”，沒準(zhǔn)就鬧得里外不是人。徐世昌究竟怎么想，不得而知。但是他這步棋是走對了：首任“臨時內(nèi)閣”短短三個月，就夾在袁世凱與國民黨之間給憋得斷了氣。接著內(nèi)閣割韭菜似的換了幾茬總理，個個都被弄得狼狽不堪。
　　待國民黨發(fā)起的“二次革命”被撲滅，袁世凱平定全國后，情勢又不一樣了。袁特意設(shè)了“國務(wù)卿”這個職位，對徐拍了份電報，內(nèi)容可用幾個字概括：大哥，來，咱繼續(xù)合作。
　　徐世昌曾表態(tài)不仕民國，一時半會拉不下面子，袁世凱就跟大哥碼齊了臺階：先是派徐的門生王揖唐（后來當(dāng)了大漢奸）上門苦苦哀求“請先生為天下蒼生著想”；接著外交總長孫寶琦、陸軍總長段祺瑞齊齊上陣“您要不出山，袁總統(tǒng)寸步難行��！”“北洋有如此成就，完全歸功于您的指導(dǎo)！”等等。結(jié)局只可能有一個，徐勉為其難：“干呢，我確實不能干，也不愿干；不干呢，又覺得不好意思，沒幫老朋友的忙；暫時過渡看看吧，可是民國的俸祿，我是絕對不會領(lǐng)的……”
　　在決意啟程赴京時，徐世昌的弟弟徐世光哭著勸：“清室于兄長可謂皇恩浩蕩？前年兄長還親口說過不忘清室，言猶在耳，忠豈忘心？議和之際，你曲從袁謀，已為人所議；今再為袁效力，將有何面目見先帝于地下？”徐世昌很尷尬：“我盡量為國為民做點事情，到時候先帝應(yīng)該能體諒我的……”
　　袁世凱很照顧大哥的情緒，徐剛到北京，袁就以私人身份送了一幢豪華辦公樓，并讓手下人全部稱徐為“相國”；并吩咐政務(wù)堂所有官員，凡有人要見相國，必須先通報，非相國傳請，不得打擾；至于每月薪水，袁調(diào)總統(tǒng)府“交際費”按時送上——這筆錢屬于兄弟私人所贈送，不算是“民國俸祿”。
　　政事堂這個“超級幕僚團(tuán)”在徐世昌的領(lǐng)導(dǎo)下很快構(gòu)建了全套人馬，楊士琦為“左丞”、錢能訓(xùn)為“右丞”，聽起來跟清朝的官職差不多；另有法制局、印鑄局等等，誰也不清楚這些機(jī)構(gòu)究竟具體做啥實事，總而言之，做好幕僚本分，“協(xié)助總統(tǒng)”就夠了。
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