當(dāng)前，世界上幾乎所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市都在受到交通擁堵以及由其帶來的其他衍生問題的困擾。特別是一些發(fā)展中國家的城市，他們正處在現(xiàn)代化、城市化和機(jī)動(dòng)化共振的時(shí)期，以數(shù)倍于發(fā)達(dá)國家城市的速度追趕其機(jī)動(dòng)化的步伐，故而交通發(fā)展過程中暴露出來的矛盾更加尖銳，甚至成為了制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，因此解決這些問題也便成為了當(dāng)?shù)卣�府以及專家學(xué)者共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
　　長(zhǎng)時(shí)間以來，人們認(rèn)為解決城市交通擁堵問題的基本對(duì)策是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高整個(gè)路網(wǎng)的交通容量，以滿足交通需求。實(shí)踐證明，這樣的需求追隨型交通發(fā)展戰(zhàn)略雖然在一定時(shí)期內(nèi)有效地緩解了城市交通擁堵問題，但也導(dǎo)致了交通需求更加迅猛地膨脹，從而帶來新一輪更加嚴(yán)重的交通擁堵。近年來，交通專家開始認(rèn)識(shí)到，僅靠交通供給方面的對(duì)策很難從根本上解決城市交通供求不平衡的矛盾，因此提出了交通需求管理（TDM）的概念，明確了從供、求兩個(gè)方面解決城市交通問題的思想，這是交通規(guī)劃和解決城市交通問題的指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。