第一篇　中國互聯(lián)網網民報告（2008）
　　在中國現(xiàn)有的13。2億人口中，有2。5億網民，這個數(shù)字超過德國、英國、法國的總人口。
　　胡錦濤總書記2008年6月20日上午同網民進行在線交流，指出“通過互聯(lián)網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”。這是中國網民權利發(fā)展的標志性事件。結合2008年春天以來中國網民在反對藏獨、汶川地震等一系列重大事件中的表現(xiàn)，可以看到，網民權利正得到空前提升，互聯(lián)網的自發(fā)秩序正在逐漸形成，網民社會呼之欲出。
　　網民權利是建設和諧網絡社會的基礎。研究網民權利，對于理解和推動中國互聯(lián)網健康發(fā)展，具有重要意義。由“思想＠網絡·中國”項目支持、中國社會科學院信息化研究中心于2007年年底立項，自2008年起，開展中國互聯(lián)網發(fā)展的專題研究。課題組選擇將研究的起點放在對中國網民的研究上，研究的重點或主題同是“網民權利”。課題研究從實證調查和理論研究兩個層面展開，到2008年中告一段落。
　　為了便于非學術背景的讀者閱讀，我們將研究形成的主要觀點和結淪，集中于《中國互聯(lián)網網民報告（2008）》中，而將對這些觀點與結論提供實證支持的數(shù)據(jù)分析部分，以《網民權利偏好調查報告》為題，作為《中國互聯(lián)網網民報告（2008）》的“技術附錄”獨立成篇，供關心相關數(shù)據(jù)細節(jié)的讀者參考。
　　緒論：困境與共謀
　　政府與網民共同面對互聯(lián)網新事物的挑戰(zhàn)，世界各國皆然。除了政府要單獨面對的挑戰(zhàn)，如基礎設施的挑戰(zhàn)、信息安全的挑戰(zhàn)、監(jiān)管的挑戰(zhàn)等，本研究重點關注的，是那些通過政府與網民合作可以共同應對的挑戰(zhàn)，可以共同解決的問題。顯然，互聯(lián)網的挑戰(zhàn)是深遠的，現(xiàn)階段即使政府與網民充分合作，仍有許多問題難以解決，我們希望找到現(xiàn)階段政府與網民面對共同困境的解決之道。
　　為此，我們首先需要從共同的問題談起。
　　一、網民的困境何在
　　中國網民數(shù)量迅速增長，中國已經成為網民第一大國�；ヂ�(lián)網作為新生事物，網民的許多權利屬于增量的范疇。然而，他們的失范行為作為最突出的問題，正困擾著方方面面。網民的困境在于，本想獲得更大的權利自由，但由于責任和義務缺位，反而使自由遇到更大限制。網民責任與義務的缺位，反映了網民自律機制有待建立和完善。
　　現(xiàn)在的網民正像30年前的農民、20年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家那樣，自發(fā)地、每日每時地釋放著非體制的力量。在這種非體制力量中，包含著新產生的權益要求。
　　在以往的社會結構中，通過30年的改革開放，經濟精英得到了效率導向的市場化政策的關照；弱勢民眾正在得到公平導向的以人為本政策的關照；知識分子也在改革中得到實惠。政策覆蓋主要利益群體，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定得以兼顧的保障。
　　然而，隨著規(guī)模不亞于以上利益群體的網民的出現(xiàn)，平衡正在被打破。網民人數(shù)之眾，已不能被視為利益格局中可以忽略不汁的部分。
　　當前，一方面網民的正當權益未得到全面清晰的界定和應有的保障。權利受到侵犯，義務就無從談起。網民的正當權益一旦受到侵犯，事實上往往求告無門，這不利于他們對應盡義務的理解。
　　另一方面，政府單方制定規(guī)則，加劇了權利與義務的不對稱。由于網民沒有參與到互聯(lián)網管理規(guī)則制定，網民的權利沒有得到充分的體現(xiàn)，網民普遍缺乏承擔責任、自律自治的動力，放縱性地經�！俺鲕墶�。反過來，更受損害的又是網民自己的權益。因為不盡義務，就不能充分享受權利，一旦造成重大負面后果，還可能招致更嚴厲的管制。
　　就這一意義而言，建立網民權利與義務的對稱機制，是網絡社會和諧穩(wěn)定的根本保障。
　　二、政府的困境何在
　　政府的困境在于，想有效治理，但由于全能式地管理，反而管出越來越多的網絡“暴民”。有學者統(tǒng)計，截止到2006年7月，政府14個部門已推出60余部與互聯(lián)網相關的法律法規(guī)，中國成為世界上該領域法律法規(guī)最多的國家。其中涉及內容監(jiān)管的至少有14項。此后，仍不斷出臺新的法規(guī)。但這只是將社會不穩(wěn)定因素從地面壓入地下，將網民的能量積聚起來，它們隨時可能借助突發(fā)性事件而形成集中的爆發(fā)——不管這種爆發(fā)是向著對政府有利還是不利的方向。政府為維護穩(wěn)定，不得不加大監(jiān)管力度，為此付出比利益疏導型政策大得多的治理成本。
　　當前許多監(jiān)管措施，反映了在全能式監(jiān)管下的應急和短期行為的特點。
　　一方面，雖然中央一再強調建立服務型政府，但具體執(zhí)行者有待從全能式政府的思路和本位利益中擺脫出來，這種模式反映存網絡監(jiān)管上，即管了大量管不好、管不了的事。另一方面，政府對網絡發(fā)展規(guī)律和網民權益缺乏深入的研究，沒有對網民的政治權利與自然權利加以區(qū)分，管了許多不該管的事。
　　全能式監(jiān)管，既加大了管理的成本，又削弱了管理的針對性和效果。互聯(lián)網治理“一放就亂，一亂就管，一管就死，一死就放”的不良循環(huán)，既是政府的困境，也是網民的困境。
　　三、政府與網民需要共謀利益，共同制定規(guī)則，共建和諧網絡
　　互聯(lián)網是誰的？如果只是國家的，那么對于沒有規(guī)則制定參與權的網民來說，互聯(lián)網就成為可以“亂撒種”的“別人的地”。其實，互聯(lián)網更是所有網民的�？偟膩砜矗�網民是建設和諧網絡社會的積極力量，而不是消極力量。網民既是監(jiān)管對象，更是服務對象。和諧網絡社會需要政府和網民共建，服務型政府要為網民服務。對網民，不光要堵，而且要疏。
　　網民是網絡社會建設的基礎，網民的基本權利是基礎的基礎。網民如水，可以載舟，也可以覆舟。
　　尊重網民的基本權利是調動數(shù)億網民積極性參與網絡治理不可遺漏的環(huán)節(jié)。網民的基本權益、斥求，與企業(yè)家的利益訴求、弱勢民眾的利益訴求、知識分子的訴求一樣，都應得到同樣認真的對待和切實的保障，這樣才能充分調動數(shù)億網民的積極性，共建和諧網絡社會。
　　在程序上保證網民參與制定規(guī)則，是保障網民基本權利的重要實現(xiàn)方式，也是平衡網民與政府關系之天平。在它的兩邊，不可缺少網民參與，不能遺忘政府服務。程序正義是制定規(guī)則的規(guī)則。沒有程序正義，單邊制定的規(guī)則，就很難全面和準確地反映各相關利益主體的訴求，容易偏離自然、中正的軌道，難免治亂波動。
　　全能型政府孕育暴民型網民，服務型政府培養(yǎng)責任型網民。共建和諧網絡社會，離不開利益相關方——包括政府、網民、企業(yè)、社會——的共同參與；需要在多方利益博弈中，共同制定游戲規(guī)則，共同遵守游戲規(guī)則。任何單邊主義——無論是政府的全能主義，還是網絡暴民的行為——都是不可取的。建立政府主導下的網民參與機制，可以有效建立網絡秩序。
　　對此，首先需要網民和政府明確存在的共同利益，就當前可以解決的問題取得共識。
　　第一章　網民是什么、不是什么
　　一、網民與非網民最大的不同在哪里
　　不了解網絡的人可能認為，網民與現(xiàn)實中的人沒有什么實質的不同。但我們在“思想＠網絡·中國”項目的支持下進行的隨機抽樣調查表明，這不是事實。
　　網民與非網民最根本的區(qū)別在于，網民具有更明顯的多元化和自組織的特性。網民的多元性特性，來源于網絡的節(jié)點特征。網絡的分布式、離散性、去中心化的離散系統(tǒng)特點，決定了網民主體價值多元化的特性。網民的自組織的特性，來源于網絡的聯(lián)接特征。網絡的互聯(lián)、交互、協(xié)同的復雜系統(tǒng)特點，決定了網民自組織、自協(xié)調的生態(tài)特征。
　　與非網民相比，網民具有特殊的權利意識。調查數(shù)據(jù)表明，網民權利意識中，有別于非網民的多元化取向，具體反映在選擇的多元化上。有高達91。2％的上網人群看重互聯(lián)網“可以提供更多選擇”的好處，這比不上網人群的比例高出了一倍多。與網民收入狀況的交叉分析顯示，邁過基本溫飽線的網民，自身主體價值意識明顯提高。
　　分析不上網人群的行為特征可以發(fā)現(xiàn)，不上網人群比上網人群的多元自我選擇意識明顯偏弱。尤其是中年以上不上網人群，其多元自我選擇的意愿更弱。
　　總之，調查表明，網民比非網民表現(xiàn)出強得多的主體價值多元化的意識。
　　……