打破國有部門壟斷建立政府經(jīng)濟管制
　　一、放松對非國有部門的管制是開啟市場化的第一道大門①
　　按照通常的說法，中國的改革是從放權(quán)讓利開始的。這種觀點有一定道理，但是，分權(quán)化并不是市場化，也不必然導(dǎo)致市場化，二者可以分開實施，也可以結(jié)合進行。為什么1978年以前的放權(quán)讓利沒有走向市場化，而近三十年來的改革卻走向了市場經(jīng)濟?其道理也在這里。這既與分權(quán)化本身的性質(zhì)和特征有關(guān)，也與中國改革開始時的制度資源和改革方式的選擇有關(guān)。
　　分權(quán)化按其對象分類有二：一是國家向（國有）企業(yè)放權(quán)，二是中央（政府）向地方（政府）分權(quán)。前者是在國有制的范圍內(nèi)進行的，不論是各種放權(quán)的試點，還是各種讓利的辦法及其實施，其結(jié)果是，雖然增強了企業(yè)經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟激勵，但卻沒有建立起相應(yīng)的責任約束，國有企業(yè)雖然參與了市場競爭，但卻未完全成為一個真正的市場主體。后者完全是一種行政眭分權(quán)，從“分灶吃飯”的實施到分稅制的推行，地方有了獨立的經(jīng)濟利益，地方政府成為一個重要的市場主體，在推動中國經(jīng)濟高速增長的同時，形成了政府間和官員間的錦標賽式競爭（周黎安，2007），既推動了市