官員行為的公益性和私益性
　　中國需要轉(zhuǎn)變政府體制以推進(jìn)社會(huì)的法治化和政治的民主化，這已是舉國共識(shí)。十七大政治報(bào)告中的第六部分——“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，可謂
　　這一共識(shí)在最高政治方針上的反映。但是，中國具有千年專制傳統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)向法治
　　社會(huì)和民主政體的轉(zhuǎn)型，不是一個(gè)單純的體制轉(zhuǎn)換問題，而要涉及全面的文化轉(zhuǎn)型。在這方面，仍有許多問題尚待探討和澄清。例如，對(duì)政府角色該如何定位和期
　　待，就是一個(gè)迄今尚少有人觸及的重大認(rèn)識(shí)問題。
　　一、政府：抽象的還是具體的?
　　中國在很早以前就形成了發(fā)達(dá)的政府行政體系。歷時(shí)數(shù)千年，這一政府行政體系經(jīng)歷了諸多演變，卻有一個(gè)基本的結(jié)構(gòu)特征至今未變，即它是一種集權(quán)型的權(quán)力體系。在這種體制中，對(duì)官員的約束和激勵(lì)基本上循官僚化層級(jí)結(jié)構(gòu)自上而下地發(fā)揮作用，缺乏來自體制外的、自下而上的約束和激勵(lì)。與這種集權(quán)型政府體制傳統(tǒng)相適應(yīng)，中國文化對(duì)政府官員行為的期望突出其公益性的一面。而中國傳統(tǒng)文化中也充滿了對(duì)政府行為公益性的訴求和宣傳，如“天下為公”、“以民為本”、“民貴君輕”、“為政以德”、“