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金融業(yè)管制與競爭理論研究:兼論中國金融業(yè)的管制問題
進入21世紀以來,中國金融業(yè)不僅面臨加入WTO后經(jīng)濟全球化的激烈競爭,而且面臨西方國家金融管制放松、金融混業(yè)經(jīng)營新趨勢的影響。與此同時,中國經(jīng)濟還有工業(yè)化和市場化的兩大任務,具有發(fā)展經(jīng)濟和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的兩大內(nèi)在特征。因此,這一階段金融改革開放,既要遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下金融業(yè)管制原則與競爭活力的一般規(guī)律,又要滿足金融體制轉(zhuǎn)變、金融增長方式轉(zhuǎn)變的特殊要求。
一方面,發(fā)達國家金融業(yè)管制的理論與實踐為我們提供了洞察力;另一方面,根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)驗,欠發(fā)達性和金融主體的脆弱性必須以管制為基礎,而如何體現(xiàn)管制基礎上的適度競爭,充分獲得經(jīng)濟效率是改革發(fā)展的關(guān)鍵。基于上述理由,《金融業(yè)管制與競爭理論研究:兼論中國金融業(yè)的管制問題》利用經(jīng)濟政策原理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學對金融管制的一般理論展開研究,試圖建立理解金融業(yè)管制與競爭的理論框架,并就中國金融業(yè)的管制問題進行了分析。 首先,《金融業(yè)管制與競爭理論研究:兼論中國金融業(yè)的管制問題》構(gòu)建了金融業(yè)管制與競爭關(guān)系的一般模型。根據(jù)政府對金融業(yè)的干預程度,存在四種不同的控制策略:市場約束、法院訴訟、管制實施、國家所有。選擇何種方式取決于金融制度可能性邊界(IPF)的形狀,即依賴于各國金融部門的特定狀況。金融業(yè)管制與競爭的關(guān)系分為三種類型:一是金融業(yè)與整個經(jīng)濟金融環(huán)境相聯(lián)系層面上的管制與競爭關(guān)系,即宏觀管制型;二是金融產(chǎn)業(yè)層面上的管制與競爭關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)(中觀)管制型;三是單個金融機構(gòu)層面上的管制與競爭關(guān)系,稱之為微觀管制型。這三種層面相互聯(lián)系,共同構(gòu)成一國金融業(yè)管制與競爭的狀況,并決定了一國的金融管制效率。 其次,宏觀層面的管制與競爭集中于金融業(yè)放松管制與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系上。對于中國來說,為實現(xiàn)金融有效地配置資源功能,有兩個問題是回避不了的:首先,何種金融體系更適合于中國經(jīng)濟的發(fā)展?其次,國有商業(yè)銀行與金融安全、整體經(jīng)濟效率的關(guān)系。對于前者,《金融業(yè)管制與競爭理論研究:兼論中國金融業(yè)的管制問題》根據(jù)金融市場上存在的市場主導與銀行主導的兩大金融體系,通過這兩種體系功能上的差異、金融業(yè)管制與現(xiàn)代公司治理相關(guān)關(guān)系、金融體系對市場運作的促進作用三個方面的比較來闡述其中管制與競爭的內(nèi)在邏輯。然后結(jié)合中國實踐,指出中國當前銀行業(yè)改革和提高銀行效率更為重要。對于提高銀行效率,《金融業(yè)管制與競爭理論研究:兼論中國金融業(yè)的管制問題》中通過建立國有企業(yè)與管制兩種主要解決方式的一般模型,比較了其收益與成本,結(jié)合中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌特征,認為從金融管制的解決方式看,改革初期實行國有銀行仍是較優(yōu)的選擇,但長期看其改革方向應引入私人經(jīng)濟并管制。 再次,產(chǎn)業(yè)(中觀)層面的管制與競爭強調(diào)了金融業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的合理性。通過引入管制變量,從政策應用的角度對中國銀行業(yè)的管制與競爭關(guān)系進行研究。結(jié)論包括兩方面:一是肯定寡頭壟斷是銀行業(yè)有效的市場結(jié)構(gòu),并指出這種結(jié)構(gòu)應是以市場機制作用為前提。 指出既要收縮國有銀行的規(guī)模邊界,又要鼓勵民營資本進入銀行業(yè)和適度開放外資銀行;二是有效市場結(jié)構(gòu)形成要與逐步放開利率管制和匯率管制相結(jié)合。這兩個方面是一個綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展過程,并不是互相獨立的。進一步地,從管制的進入壁壘和價格效應分析了民營銀行、外資銀行的進入問題。 最后,微觀層面的管制與競爭突出了單個金融機構(gòu)的監(jiān)管與金融安全的有效均衡。指出要建立在傳統(tǒng)金融體系假設基礎上的中國金融業(yè)監(jiān)管體制。在經(jīng)濟全球化背景下,中國金融監(jiān)管改革包括合理化與高度化兩個層面。合理化的前提是提高金融業(yè)管理水平,合理化的方向是激勵相容。高度化是要順應混業(yè)經(jīng)營趨勢,加強監(jiān)管的國際合作。之后還探討了對中國金融監(jiān)管者的監(jiān)管。作為嘗試,《金融業(yè)管制與競爭理論研究:兼論中國金融業(yè)的管制問題》后面以安徽省為例,探討了金融監(jiān)管效率與區(qū)域金融穩(wěn)定性,并提出相應的建議。
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