黨的十八大三周年再評(píng)價(jià)
　　2012年11月8日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆全國(guó)代表大會(huì)召開，轉(zhuǎn)眼間過去近三年。從學(xué)者的角度來看，當(dāng)時(shí)我對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展很悲觀，認(rèn)為黨的十八大的召開并不順利，充斥著多種政治因素的影響。
　　中國(guó)改革開放30年，雖顯現(xiàn)諸多問題，但已在30年間從貧窮國(guó)家一躍成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，從購(gòu)買力平價(jià)來看已經(jīng)第一，這是了不起的成績(jī)。
　　一個(gè)國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)型肯定面臨問題——?dú)W美的轉(zhuǎn)型伴隨著兩次世界大戰(zhàn)，解決問題的核心是如何改革。
　　然而，此前的中國(guó)在問題面前放慢了改革的腳步，導(dǎo)致“無改革”成為常態(tài)。為此我曾認(rèn)為既得利益和寡頭已經(jīng)初步成形，悲觀于中國(guó)仍然沒有動(dòng)力打破“無改革”的狀態(tài)。
　　但我沒想到黨的十八大后的中國(guó)會(huì)發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)型。
　　十八大過去三年，新政府下的中國(guó)已有煥然一新之感，改革這潭死水被攪開。為了改革，在權(quán)力和制度上進(jìn)行了大幅度調(diào)整，從思路和方法的改變也能看到新政權(quán)動(dòng)了真格。
　　“體制集權(quán)”非“個(gè)人集權(quán)”
　　黨的十八大后的一年主要是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并反腐，為接下來的改革做好準(zhǔn)備。
　　十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，四中全會(huì)，法治是當(dāng)仁不讓的主旨。我認(rèn)為習(xí)近平總書記的目標(biāo)不僅是做好兩個(gè)任期，而是在規(guī)劃下一個(gè)30年中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖——此思路在這兩年的改革中已能捕捉。
　　中國(guó)已進(jìn)入后強(qiáng)人政治時(shí)代，特點(diǎn)是政治利益多元化。在這種背景下，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)有利于整體利益的正式制度，以及為一些個(gè)別利益服務(wù)的非正式制度，如果后者壓倒前者，那么危機(jī)就不可避免，因此正式制度體系需要新的頂層設(shè)計(jì)。
　　現(xiàn)在可以看到，中央成立的各領(lǐng)導(dǎo)小組是屬于政治局常委級(jí)別的“頂頂層”設(shè)計(jì)，此外還有重新設(shè)定全國(guó)人大的作用、強(qiáng)調(diào)落實(shí)法治，并且改進(jìn)司法制度。這些都是頂層設(shè)計(jì)，都是為了整體國(guó)家民眾之利益。
　　頂層設(shè)計(jì)重在最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)重建。十八大之前，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于分權(quán)狀態(tài)，被稱為“九龍治水”，高層的權(quán)力涉及9個(gè)常委，每個(gè)人管一塊，這種分權(quán)對(duì)中國(guó)來說很不好，每個(gè)常委在自己的領(lǐng)域擁有絕對(duì)權(quán)力，相當(dāng)于高層的“分封制”，因此就出現(xiàn)了周永康的例子。
　　分權(quán)也有實(shí)際效用的差異，鄧小平當(dāng)年的地方分權(quán)令地方和企業(yè)改革動(dòng)力充足——這是有效分權(quán)。相較之下，十八大之前應(yīng)稱之為“分散”而非分權(quán)。如果西方是三權(quán)分立，那么此前中國(guó)是“九權(quán)分立”，十八大之前的國(guó)家管理低效，我想這一點(diǎn)政治局常委自身也有體會(huì)——他們十八大之前就在政府中。
　　十八大后，這種“分散”狀態(tài)已經(jīng)被打破，改變的方式即為“集權(quán)”。有人擔(dān)心是否重現(xiàn)過去毛澤東時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人集權(quán)，但我認(rèn)為現(xiàn)在是體制上的集權(quán)而非個(gè)人的集權(quán)。
　　以習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組而言，以前的領(lǐng)導(dǎo)小組也很多，但是組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及運(yùn)作方式完全不公開。相比之下，現(xiàn)在都正式公開了，正式化意味著可以制度化，非正式的組織很容易成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人操作權(quán)力的媒介。
　　新的最高權(quán)力運(yùn)作改變了過去各人管一塊的模式。在4個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)小組中，習(xí)近平是組長(zhǎng)，李克強(qiáng)是副組長(zhǎng)，其他常委分配到不同的組中，有效提高了協(xié)調(diào)性。不然中國(guó)好多事情都沒法協(xié)調(diào)，外交不協(xié)調(diào)，內(nèi)政不協(xié)調(diào)，利益掣肘之下難以推動(dòng)改革。
　　同時(shí)出彩之處還在于有人出來承擔(dān)責(zé)任了，習(xí)近平站出來表示承擔(dān)組長(zhǎng)一職。在總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的國(guó)家中，總統(tǒng)和首相都是負(fù)責(zé)人。有官員曾私下對(duì)我稱贊“集體總統(tǒng)制”好。但是任何制度都得有人出來負(fù)責(zé)，以前的分權(quán)制度沒有人負(fù)責(zé)。
　　因此，現(xiàn)在的制度化集權(quán)非常好。十八大后習(xí)近平表示“肉吃完了要啃骨頭”。20世紀(jì)80年代大家都很窮，窮則思變�，F(xiàn)在要改革，既得利益群體不想改，他們過得很好。此時(shí)，只有集權(quán)才能打破改革所面臨的最大困難：打破寡頭。

　　……