《小城鎮(zhèn)建設：規(guī)劃與管理》：
3.2.1.1 土地利用總體規(guī)劃的概念
所謂土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據國民經濟和社會發(fā)展對土地的需求以及本地區(qū)的自然、社會經濟條件而編制的在各部門間分配土地資源、合理調整土地利用結構和布局的戰(zhàn)略構想和設計方案�；蛘哒f，它是對一定地域范圍內，全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護在時間和空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的部署和統籌安排。
土地利用總體規(guī)劃是一種多類型、多層次的規(guī)劃體系。類型可以是自然區(qū)域、經濟區(qū)域、功能區(qū)域，也可以是行政區(qū)域。我國目前廣泛開展的土地利用總體規(guī)劃是按行政區(qū)域進行的。分為全國（含自治區(qū)、直轄市）級、地市級、縣（市）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層次的土地利用總體規(guī)劃。
3.2.1.2 土地利用總體規(guī)劃的性質
土地利用總體規(guī)劃具有總體綜合性、宏觀指導性、行政控制性，各級人民政府通過規(guī)劃對土地利用進行調控和指導，它是土地利用管理工作的“龍頭”，是國民經濟和社會發(fā)展計劃體系的重要組成部分。它不同于一般的土地利用規(guī)劃，也有別于其他的相關規(guī)劃，具體表現在下列幾個方面。
（1）總體性。表現在兩方面：一是規(guī)劃的對象是全部土地資源，其內容是全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，而不是某一方面；二是規(guī)劃的作用是調整綜合各部門對土地的要求，協調各部門的用地矛盾，保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調健康發(fā)展。
（2）長期性。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃、防止出現土地利用上大的失誤而制定的，是在對重要經濟活動的長期變動趨勢做出預測的基礎上制訂的長遠的土地利用規(guī)劃、擬出戰(zhàn)略性的方針政策和措施，它為編制中期和年度土地利用計劃提供依據。
由于社會生產過程中經濟活動對土地利用影響是長期的、漸進的，調整土地利用結構、布局和土地利用方向，使之達到預定的目標，也不是短期內就能實現的。為了使土地利用的變化同長期的經濟發(fā)展過程相協調，就需要一個長期的土地利用規(guī)劃。
正因為是長期規(guī)劃，我們只能預見土地利用結構和土地利用方式變化的大致趨勢，不可能預見其變化的具體形式和詳細內容，所以土地利用總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，所提出的規(guī)劃目標都是戰(zhàn)略性的、方向性、指導性的指標。
（3）宏觀指導性。土地利用總體規(guī)劃是解決部門間的用地矛盾，安排好一定行政轄區(qū)范圍全局性的土地利用，是宏觀規(guī)劃，而不是解決某個土地使用單位內部的土地利用的詳細規(guī)劃，有時也稱它為戰(zhàn)略性規(guī)劃。這對下一層次和眾多土地使用單位的土地利用起宏觀作用，在實施的時間上和空間上具有一定的彈性，規(guī)劃層次越高，這種彈性相對越大。
（4）行政控制性。依照《土地管理法》的規(guī)定，各級土地利用總體規(guī)劃要認真貫徹國家有關政策和法規(guī)；下級規(guī)劃要經同級政府和人民代表大會審議并報上級政府批準和上級業(yè)務主管部門備案。批準的規(guī)劃方案在實施過程中，政府行政機關有權依法對土地利用總體規(guī)劃的實施實行監(jiān)督和檢查。
（5）可塑性。由于影響土地利用的人口、技術進行、經濟發(fā)展等因素是不斷變化發(fā)展的，不可能存在一個永恒的理想的土地利用模式。土地利用總體規(guī)劃只是在一段時間內，把土地利用狀態(tài)改變?yōu)楦�適合經濟和社會發(fā)展要求的利用狀態(tài)的措施之一。由于土地利用總體規(guī)劃是長期的規(guī)劃，某些因素的變化難以預測，因此為使規(guī)劃的遠景指標具有概略性和指導性，應減少定量描述，更多采用定性分析；重點不應放在詳細描述預期要達到的終狀態(tài)，而應放在研究規(guī)劃所要實現的目標和為此而制定的政策措施上。規(guī)劃方案制定后，要定期檢查執(zhí)行情況，根據實踐的變化情況定期修訂規(guī)劃，并在土地利用中、短期計劃中相應調整，為此，土地利用總體規(guī)劃是一個連續(xù)不斷的“規(guī)劃一實施一修正一再實施”的過程。
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