《公共組織財(cái)務(wù)管理與組織治理實(shí)務(wù)》：
　　公共組織總會(huì)計(jì)師不是普通的財(cái)務(wù)工作者，甚至不是普通的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。面對(duì)新形勢(shì)，公共組織總會(huì)計(jì)師的角色定位也要不斷升級(jí)，要充當(dāng)好“財(cái)務(wù)多面手”、“高層級(jí)管理者”、“重要的安全門”、“升級(jí)版師爺”以及決勝千里的“財(cái)務(wù)最高統(tǒng)帥”等角色。從工作角度講，公共組織總會(huì)計(jì)師相比于企業(yè)總會(huì)計(jì)師有著“八大特殊要求”，從職業(yè)規(guī)范角度講，公共組織總會(huì)計(jì)師也應(yīng)遵循特有的職業(yè)道德和行為規(guī)范。
　　第一節(jié)公共組織總會(huì)計(jì)師的定位
　　迄今為止，公共組織總會(huì)計(jì)師的提法尚屬首例，其對(duì)應(yīng)的職責(zé)職權(quán)職級(jí)等內(nèi)容尚不清晰完備，但公共組織強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作、培養(yǎng)高層次財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的需求日益迫切。為此，我們需要厘清公共組織總會(huì)計(jì)師是什么？具體負(fù)責(zé)哪些工作？其基本定位和基本要求有哪些？
　　一、總會(huì)計(jì)師的稱謂區(qū)別與界定
　　在不同組織里，承擔(dān)總會(huì)計(jì)師職責(zé)的人員稱謂五花八門，各有不同。除總會(huì)計(jì)師外，還有首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官（CFO）、財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，《公共組織財(cái)務(wù)管理與組織治理實(shí)務(wù)》對(duì)公共組織總會(huì)計(jì)師的界定不考慮具體稱謂，而側(cè)重于職責(zé)職權(quán)、專業(yè)性以及財(cái)務(wù)管理本質(zhì)。
　　（一）總會(huì)計(jì)師的稱謂區(qū)別
　　當(dāng)前，總會(huì)計(jì)師的類似稱謂有以下四大類：
　　1.總會(huì)計(jì)師。
　　“總會(huì)計(jì)師”這一提法引自蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是“一長(zhǎng)三師”（廠長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）的企業(yè)干部管理隊(duì)伍的重要成員，當(dāng)時(shí)是一個(gè)既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，又對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)的職位。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變后，中國(guó)企業(yè)一般從“對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)”這一層面上定位總會(huì)計(jì)師的職責(zé)，通常要負(fù)責(zé)企業(yè)的日常管理和內(nèi)部管理控制，側(cè)重于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，行政級(jí)別相當(dāng)于副廠級(jí)（副總級(jí)）。1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》，要求國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位并規(guī)定總會(huì)計(jì)師是單位的最高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》明文規(guī)定，在國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。2002年后，由于人事部發(fā)文規(guī)定企業(yè)不得按照行政級(jí)別進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，總會(huì)計(jì)師的地位一度陷入尷尬，但體制慣性使得這一稱謂并未消失，而是在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的同時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)與總會(huì)計(jì)師長(zhǎng)期并存。2003年公布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》依然提到了總會(huì)計(jì)師。2006年國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門制定頒布了《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》，明確總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)包括對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以及企業(yè)投融資、擔(dān)保、大額資金使用、兼并重組等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管。明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予總會(huì)計(jì)師有效履行職責(zé)的相應(yīng)工作權(quán)限，具體包括：對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的參與權(quán)、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)、財(cái)會(huì)人員配備的人事建議權(quán)，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)（即“三重一大”相關(guān)職責(zé)）。同時(shí)規(guī)定設(shè)置屬于企業(yè)高管層的財(cái)務(wù)總監(jiān)、首席財(cái)務(wù)官等類似職位的企業(yè)或其各級(jí)子企業(yè)，可不再另行設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，但應(yīng)當(dāng)明確指定其履行總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)。
　　2.首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官（CFO）。
　　首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官（CFO）源自美國(guó)等一些西方國(guó)家的企業(yè)，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代。CFO是地位顯赫的公司高級(jí)管理者，在公司治理中扮演著重要角色，他們同時(shí)進(jìn)入董事決策層和經(jīng)理執(zhí)行層，以股東價(jià)值創(chuàng)造為基礎(chǔ)，參與公司戰(zhàn)略。CFO-般同時(shí)管轄CIO（ChiefInformationOfficer，首席信息官）、主計(jì)長(zhǎng)（Controller）和司庫（Treasurer）等。CFO的重要職責(zé)就是通過資源配置實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展，因此，CFO應(yīng)該是企業(yè)戰(zhàn)略的管理者，代表出資方實(shí)施企業(yè)外部資本控制，并向股東和董事會(huì)負(fù)責(zé)。在美國(guó)發(fā)生了安然、世通等系列財(cái)務(wù)丑聞之后，美國(guó)新制度的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，CFO應(yīng)當(dāng)分別向CEO和審計(jì)委員會(huì)匯報(bào)工作。美國(guó)企業(yè)的CFO在設(shè)計(jì)和實(shí)施公司戰(zhàn)略方面發(fā)揮著極其重要的作用。由于美國(guó)公司的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，已經(jīng)沒有降低成本的空間，因此，CFO的主要壓力集中在為公司尋求進(jìn)一步發(fā)展良機(jī)而必須解決的一些財(cái)務(wù)問題上。相對(duì)而言，歐洲企業(yè)的CFO們?nèi)匀粚⒊杀究刂屏袨槭滓�任�?wù)。對(duì)中國(guó)來說，CFO是舶來品，在中國(guó)，較早采用“CFO”這一稱謂的主要是一些網(wǎng)絡(luò)公司和高新技術(shù)企業(yè)，目前越來越多的國(guó)內(nèi)公司采用“CFO”這一稱謂。
　　3.財(cái)務(wù)總監(jiān)。
　　財(cái)務(wù)總監(jiān)制度起源于西方國(guó)家，“二戰(zhàn)”前后，西方國(guó)家的國(guó)有企業(yè)有了一定的發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理一般是由能代表國(guó)家的財(cái)政部門或主管部門在人才市場(chǎng)上選擇總經(jīng)理，由總經(jīng)理代為管理，并授權(quán)總經(jīng)理選擇合適的總會(huì)計(jì)師等高級(jí)管理人員，組成經(jīng)理層，負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，這些高級(jí)管理人員作為經(jīng)理層，在目標(biāo)、利益、行為等方面與所有者存在很大差異，當(dāng)雙方利益不一致時(shí)，經(jīng)理層往往通過選擇會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)程序等來維護(hù)自身的利益，從而使所有者的利益受到損害。為了解決這個(gè)問題，西方國(guó)家通過建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制，監(jiān)督總經(jīng)理及經(jīng)理層，以有效避免“內(nèi)部人控制”，保護(hù)所有者的利益，滿足所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控的要求。
　　……