**章放射性物品運輸管理簡介
放射性物品具有輻射危害特性，屬于危險物品。國際運輸行業(yè)把放射性物品列為第七類危險物品。放射性物品運輸管理應(yīng)同時遵守危險貨物運輸安全管理的通用要求和放射性物品運輸安全管理的專門要求。
本章簡要介紹國際放射性物品運輸安全管理和國內(nèi)放射性物品運輸安全管理，包括國際危險貨物運輸管理、國際原子能機構(gòu)(IAEA)放射性物品運輸管理、我國危險物品運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、我國放射性物品運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)放射性物品運輸部門規(guī)章，重點介紹我國《放射性物品運輸安全管理條例》和《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程》(GB 11806-2004)的發(fā)展過程和內(nèi)容概要，旨在使讀者對國內(nèi)外放射性物品的安全管理模式和主要要求有概況的了解，為更好地理解和執(zhí)行放射性物品安全運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)。
1.1 國際放射性物品運輸安全管理
1.1.1 國際危險貨物運輸安全管理
有許多國際性組織和地區(qū)性組織負(fù)責(zé)或參與危險貨物運輸安全相關(guān)法規(guī)規(guī)范的制定工作。這些國際性和地區(qū)性組織為保障危險物品運輸安全，特別是國家、地區(qū)之間危險物品運輸安全做出了巨大貢獻(xiàn)。
國際上關(guān)于危險品運輸?shù)闹饕�組織機構(gòu)可分為兩類：一類是國際性的組織，如聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會(ECOSOC)危險貨物運輸專家委員會、國際民航組織(ICAO)、國際海事組織(IMO)、萬國郵政聯(lián)盟(UPU)、國際原子能機構(gòu)(IAEA)等；另一類是地區(qū)性的國際組織，如歐洲經(jīng)濟委員會、歐洲鐵路運輸局等。早在20世紀(jì)50年代，ECOSOC就專門成立了聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會(該委員會在1999年重組為危險貨物運輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度問題專家委員會，以下簡稱聯(lián)合國專家委員會)。隨后，逐步形成了以聯(lián)合國專家委員會為中心的，包含各單項國際組織和地方組織的危險貨物運輸安全管理的組織體系，其相互之間的關(guān)系如圖1.1所示。
在ECOSOC授權(quán)下，聯(lián)合國專家委員會于 1956 年制定了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》。為了適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和使用者不斷變化的需要，聯(lián)合國專家委員會在隨后的歷屆會議上，對《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》進(jìn)行了定期修訂和增補。1996年，聯(lián)合國專家委員會頒布了《關(guān)于危險貨物運輸建議書--規(guī)章范本》(以下簡稱規(guī)章范本)。其他國際組織在“規(guī)章范本”的基礎(chǔ)上，制定專門的規(guī)定�！耙�(guī)章范本”根據(jù)危險類型將危險貨物分為九類，其中第七類是放射性物品。與其他危險貨物相比，放射性物品具有輻射、核臨界、釋放衰變熱等特殊安全問題，由IAEA負(fù)責(zé)制定放射性物品運輸相關(guān)管理規(guī)定，以保護(hù)人員、財產(chǎn)和環(huán)境免受放射性物品運輸期間的輻射影響。“規(guī)章范本”和其他國際規(guī)定或公約中關(guān)于放射性物品運輸?shù)囊�求完全采用IAEA的監(jiān)管文件，與IAEA對放射性物品運輸?shù)陌踩�要求保持一致�?BR>圖1.1主要國際組織及其之間的關(guān)系
ICAO. 國際民航組織；IMO. 國際海事組織；UNECE. 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會；UPU. 萬國郵政聯(lián)盟；
MERCOSUR/MERCOSUL. 南方共同市場
國際上與危險貨物運輸有關(guān)的條約或規(guī)定主要有：
聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會發(fā)布的《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書--規(guī)章范本》
國際海事組織發(fā)布的《國際海運危險品規(guī)程》(IMDG Code)
國際民航組織發(fā)布的《國際空運危險品技術(shù)規(guī)章》
國際空運協(xié)會發(fā)布的《危險品運輸規(guī)程》(DGR)
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會發(fā)布的《關(guān)于內(nèi)河運輸危險品的國際協(xié)定》(ADN)
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會發(fā)布的《國際鐵路運輸危險品規(guī)程》(RID)
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會發(fā)布的《國際公路運輸危險品協(xié)定》(ADR)
萬國郵聯(lián)盟發(fā)布的《萬國郵政公約》
國際原子能機構(gòu)發(fā)布的《放射性物質(zhì)安全運輸條例》(SSR6)
1.1.2 國際放射性物品運輸安全管理
IAEA是制定放射性物品運輸安全標(biāo)準(zhǔn)*權(quán)威、*重要的國際組織。IAEA是一個同聯(lián)合國建立關(guān)系，并由世界各國在原子能領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作的獨立政府間機構(gòu)。1954年12月，第九屆聯(lián)合國大會通過決議，要求成立一個專門致力于和平利用原子能的國際機構(gòu)。1956年10月26日，來自世界82個國家的代表舉行會議，通過了旨在保障監(jiān)督和和平利用核能的《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》，1957年7月29日正式生效。
《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》授權(quán)IAEA“制定或采取旨在保護(hù)健康及盡量減少對生命與財產(chǎn)的危險的安全標(biāo)準(zhǔn)”。這些標(biāo)準(zhǔn)是IAEA在其自身的工作中必須使用而且各國通過其對核安全和輻射安全的監(jiān)管規(guī)定能夠適用的標(biāo)準(zhǔn)。IAEA與聯(lián)合國主管機關(guān)及有關(guān)專門機構(gòu)協(xié)商進(jìn)行這一工作。
IAEA于1958年開始實施安全標(biāo)準(zhǔn)計劃。1996年1月1日設(shè)立了核安全司，職責(zé)是對安全標(biāo)準(zhǔn)系列的審查。設(shè)立了安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(CSS)、核安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(NUSSC)、輻射安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(RASSC)、運輸安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(TRANSSC)和廢物安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(WASSC)等5個審查機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對基本安全(GS)、核安全(NS)、輻射安全(RS)、運輸安全(TS)和廢物安全(WS)等領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定和審查，為全球的核與輻射安全提出管理依據(jù)和安全保障。IAEA將放射性物品運輸作為單獨的一個安全領(lǐng)域，制定放射性物品運輸安全標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)放射性物品運輸安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)、運輸安全評價及培訓(xùn)。
IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)反映了有關(guān)保護(hù)人類和環(huán)境免受電離輻射有害影響的高水平安全的國際共識。這些安全標(biāo)準(zhǔn)以原子能機構(gòu)《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》的形式印發(fā)，該叢書分以下三類：安全基本法則、安全要求和安全導(dǎo)則(圖1.2)。“安全基本法則”闡述防護(hù)和安全的基本安全目標(biāo)和原則，以及為安全要求提供依據(jù)�！鞍踩�要求”確定為確保現(xiàn)在和將來保護(hù)人類與環(huán)境所必須滿足的各項要求。這些要求遵循“安全基本法則”提出的目標(biāo)和原則。如果不能滿足這些要求，則必須采取措施以達(dá)到或恢復(fù)所要求的安全水平�！鞍踩珜�(dǎo)則”就如何遵守安全要求提出建議和指導(dǎo)性意見，并表明需要采取建議的措施(或等效的可替代措施)的國際共識。
圖1.2國際原子能機構(gòu)《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》的長期結(jié)構(gòu)
IAEA自1957年成立以來制定了許多有關(guān)放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)管文件，其中*主要、*核心的是其6號系列安全叢書《放射性物質(zhì)安全運輸條例》(Regulations For the Safe Transport of Radioactive Material)。IAEA《放射性物質(zhì)安全運輸條例》依據(jù)IAEA第SF-1號《基本安全原則》和安全叢書第115號《國際電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本安全標(biāo)準(zhǔn)》制定，旨在通過建立一套安全標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)安全要求，把與放射性物品運輸有關(guān)的人員、財產(chǎn)和環(huán)境受到的輻射危害、臨界危害和熱危害控制在可接受水平。
IAEA《放射性物質(zhì)安全運輸條例》為從極低活度到極高活度的各類放射性物品如鈾釷礦石、核乏燃料和高放廢物的運輸提供了一個管理框架，并通過一系列技術(shù)和管理的安全要求和控制措施涵蓋安全運輸?shù)乃�有方面，包括對托運人和承運人的要求。根據(jù)內(nèi)容物的危險性和從標(biāo)準(zhǔn)的商用包裝(對低危險內(nèi)容物)到嚴(yán)格的貨包設(shè)計和性能要求(對高危險的內(nèi)容物)，規(guī)定了對包裝和貨包的要求。對貨包和外包裝的標(biāo)志和標(biāo)簽、車輛和集裝箱的標(biāo)牌、文件、外部輻射劑量限值、操作管理、應(yīng)急安排、管理系統(tǒng)和通知，以及裝運和貨包類型的批準(zhǔn)等也提出了明確的要求。《放射性物質(zhì)安全運輸條例》已經(jīng)成為全世界放射性物品運輸?shù)陌踩�基礎(chǔ)。目前IAEA的運輸安全標(biāo)準(zhǔn)已被幾乎所有的與放射性物品運輸相關(guān)國際組織和IAEA所有成員國采用，成為有關(guān)國際組織和各個國家制定放射性物品運輸管理法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。
至1961年首次頒布《放射性物質(zhì)安全運輸條例》以來，IAEA分別于1964年、1967年、1973年、1985年、1996年、2000年、2003年、2005年和2009年對《放射性物質(zhì)安全運輸條例》進(jìn)行了修訂，并頒布了修訂的版本，其中1973版、1985版和1996版是全面修訂的版本，尤其1996版是經(jīng)過10年的審查取得的成果。2000年經(jīng)過微小修改后發(fā)行稱為TS-R-1系列(ST-1，修訂版)，隨后再次發(fā)行稱為1996版(2003修訂)�，F(xiàn)行的版本是2012版，IAEA將2012版《放射性物質(zhì)安全運輸條例》歸類至“特定安全要求”系列，即SSR系列，編號變?yōu)镾SR-6。
為幫助和指導(dǎo)有關(guān)國際組織與國家實施IAEA《放射性物質(zhì)安全運輸條例》，IAEA制定了《放射性物質(zhì)安全運輸條例咨詢資料》(IAEA-SSG26)、《與放射性物質(zhì)有關(guān)的運輸事故應(yīng)急響應(yīng)的計劃制定和準(zhǔn)備》(TS-G-1.2 (ST-3))、《放射性物質(zhì)運輸?shù)妮椛浞雷o(hù)大綱》(TS-G-1.3)、《放射性物質(zhì)安全運輸?shù)墓芾硐到y(tǒng)》(TS-G-1.4)、《放射性物質(zhì)安全運輸?shù)淖裾卤ＷC》(TS-G-1.5)和《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程條款細(xì)目》(TS-G-1.6)等6個配套導(dǎo)則，并納入其《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)也發(fā)布了一些有關(guān)放射性物品運輸?shù)膶ｉT標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 國內(nèi)放射性物品運輸安全管理
1.2.1 國內(nèi)危險貨物運輸安全管理
危險貨物運輸管理是指各級運輸行政管理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對危險貨物運輸活動進(jìn)行指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、市場監(jiān)管和服務(wù)。危險貨物運輸管理的核心是危險貨物運輸?shù)陌踩�管理。我國危險貨物運輸?shù)姆ㄒ?guī)建設(shè)工作，隨著運輸管理模式的改變，經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一，進(jìn)而再各自獨立的發(fā)展歷程。目前，我國政府按照專業(yè)管理職能設(shè)置行政機構(gòu)，危險貨物運輸涉及交通、公安、衛(wèi)生、工商等多個部門，出現(xiàn)了多部門共管的監(jiān)督管理局面。我國危險貨物運輸?shù)陌踩�管理隨著危險貨物運輸安全監(jiān)督管理體制的變化而變化。
我國危險貨物運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，隨著運輸管理模式改變，同樣經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一，進(jìn)而再各自獨立的發(fā)展歷程。
現(xiàn)有的部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)主要有：
道路危險貨物運輸部門管理規(guī)章規(guī)定：《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》(原交通部令2005年第9號)，《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》(交通運輸部2010年第6號)；
鐵路危險貨物運輸部門管理規(guī)章：《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》(原鐵道部2008年發(fā)布)；
水路危險貨物運輸部門管理規(guī)章：《港口危險貨物管理規(guī)定》(交通部2003年第9號令)，《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》(交通部2003年頒布)、《水路危險貨物運輸規(guī)則》(交通部1996年發(fā)布)；
航空危險貨物運輸部門管理規(guī)章規(guī)定：《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》。
危險貨物運輸主要涉及的標(biāo)準(zhǔn)：《危險貨物分類和品名編號》、《危險貨物品名表》、《常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》。
國際公約、規(guī)則是制定國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其中，IAEA《關(guān)于危險貨物運輸建議書--規(guī)章范本》是我國道路、鐵路危險貨物運輸方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制定的重要基礎(chǔ)；而IMO《國際海運危險貨物運輸規(guī)則》(IMDG Code)、ICAO《危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則》則分別為海運、航空運輸直接采用。
1.2.2 國內(nèi)放射性物品運輸安全管理
放射性物品運輸安全管理屬于特定種類危險貨物運輸安全管理。我國放射性物品的運輸始于20世紀(jì)50年代末期。在60～80年代，我國放射性物品運輸由行業(yè)主管部門管理，其中核燃料循環(huán)中的產(chǎn)品(包括燃料組件)按軍品運輸。1984年，我國加入了IAEA。1989年，等效轉(zhuǎn)化IAEA《放射性物質(zhì)安全運輸條例》為國家標(biāo)準(zhǔn)《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)定》(GB 11806-1989)，開啟了我國放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督管理。2009年國務(wù)院頒布了《放射性物品運輸安全管理條例》，全面規(guī)范了我國放射性物品運輸?shù)莫毩⒈O(jiān)督管理。
在法律層面上，2003年發(fā)布的《中華人民共和國放射性污染防治法》對放射性物品安全運輸進(jìn)行了原則性規(guī)定。
在法規(guī)層面上，依據(jù)《中華人民共和國放射性