本書設(shè)置了兩條主線：一條主線是PPP項(xiàng)目流程，即通過對項(xiàng)目全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定加以提示，并對各環(huán)節(jié)涉及的常見問題加以分析解答，使讀者對PPP項(xiàng)目的全流程有更清晰的了解和認(rèn)識；另一條主線是PPP項(xiàng)目合同，即通過對項(xiàng)目合同重點(diǎn)條款的解析及風(fēng)險(xiǎn)提示，使讀者對項(xiàng)目合同的內(nèi)容及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所了解，幫助讀者明確在參與PPP項(xiàng)目合同談判時(shí)的重點(diǎn)。通過這兩條主線，希望能幫助讀者在龐雜的規(guī)定中梳理出一定的脈絡(luò)，對PPP有更清晰的認(rèn)識和理解。
前言
政府和社會資本合作（PPP）最早由英國政府于1982年提出的，目前在世界各地已得到廣泛的應(yīng)用。從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分：廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系；而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱。但這一次我們所說的PPP不同以往，它有著全新的使命和意義，我們也需要不斷刷新我們對它的認(rèn)識和理解。《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號）的公布，正式拉開了PPP的全新大幕。一年多來，從中央到地方，規(guī)定、規(guī)范、指引、通知頻繁出臺讓我們應(yīng)接不暇。規(guī)范性文件的不斷出臺，雖讓正在進(jìn)行的PPP項(xiàng)目有了一定的章法可循，但我們也看到中國PPP制度框架與法規(guī)體系尚待完善，我們必須在不斷摸索中前進(jìn)。
金諾律師事務(wù)所的PPP團(tuán)隊(duì)早在相關(guān)政策出臺之前就已經(jīng)開始了對相關(guān)問題的研究，本書也是團(tuán)隊(duì)成員集體努力的成果。團(tuán)隊(duì)目前已囊括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目融資、房地產(chǎn)、建設(shè)工程金融、環(huán)境等各領(lǐng)域的資深律師和專家，目的只有一個(gè)，就是為PPP項(xiàng)目提供更全面、更精準(zhǔn)的服務(wù)，讓項(xiàng)目從文件上走下來，踏踏實(shí)實(shí)的落地。
上篇
第一章總則
熱點(diǎn)問題
問題1什么是PPP？
問題2我國政府為何要大力推廣PPP模式？
問題3我國當(dāng)前PPP模式法律政策環(huán)境如何？
問題4運(yùn)用PPP模式對于地方政府財(cái)政投資的積極意義有哪些？
問題5結(jié)合PPP模式的運(yùn)用，政府事權(quán)與支出責(zé)任制度應(yīng)如何
完善？
問題6政府和社會資本對合作伙伴的基本要求有哪些？
問題7如何通過PPP模式的運(yùn)用促進(jìn)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整？
問題8PPP項(xiàng)目中有哪些參與方？各參與方之間有怎樣的關(guān)系？
問題9PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的范圍及職能是什么？
問題10新政策對于PPP模式中社會資本的主體資格有什么要求？
問題11PPP項(xiàng)目操作流程應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
問題12應(yīng)怎樣建立PPP模式的保障機(jī)制？
典型案例
國家體育場"鳥巢"項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1法律依據(jù)
要點(diǎn)2社會資本
要點(diǎn)3適用范圍
要點(diǎn)4實(shí)施機(jī)構(gòu)
要點(diǎn)5合作原則
第二章項(xiàng)目識別
熱點(diǎn)問題
問題1哪些項(xiàng)目適合運(yùn)用PPP模式？
問題2項(xiàng)目篩選的基本注意點(diǎn)有哪些？
問題3PPP項(xiàng)目需要哪些文件資料？
問題4PPP項(xiàng)目發(fā)起的方式包括哪些？
問題5物有所值（VFM）的內(nèi)涵及評價(jià)方法包括哪些內(nèi)容？
問題6在我國現(xiàn)行政策下如何適用物有所值評價(jià)機(jī)制？
問題7物有所值評價(jià)的關(guān)鍵要素有哪些？
問題8什么是財(cái)政承受能力論證？
問題9財(cái)政支出責(zé)任包括哪些內(nèi)容？
問題10不同類型的財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)如何進(jìn)行測算？
問題11財(cái)政支出責(zé)任測算公式中的年度折現(xiàn)率和合理利潤率應(yīng)
如何確定？
問題12財(cái)政承受能力評估的內(nèi)容有哪些？
問題13PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證應(yīng)符合怎樣的工作流程？
問題14如何在土地一級開發(fā)中有效運(yùn)用PPP模式？
典型案例
上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1PPP項(xiàng)目發(fā)起
要點(diǎn)2PPP項(xiàng)目篩選
要點(diǎn)3PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)
要點(diǎn)4PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證
第三章項(xiàng)目準(zhǔn)備
熱點(diǎn)問題
問題1PPP項(xiàng)目在準(zhǔn)備期需要完成哪些主要工作？
問題2PPP模式的核心要素有哪些？
問題3針對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配，政府和社會資本的主要關(guān)注點(diǎn)
是什么？風(fēng)險(xiǎn)分配如何界定？
問題4PPP項(xiàng)目的主要運(yùn)作方式有哪些？
問題5應(yīng)如何選擇PPP項(xiàng)目的運(yùn)作方式？
問題6PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)包含哪些內(nèi)容？結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮
哪些問題？
問題7特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案有哪些異同？
問題8PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制有哪些？政府付費(fèi)機(jī)制的依據(jù)是什么？
問題9為什么要建立浮動(dòng)收益率機(jī)制？建立浮動(dòng)收益率機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持
的原則是什么？
問題10是否有必要建立價(jià)格管控機(jī)制？
問題11PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營期應(yīng)如何設(shè)計(jì)？
問題12賦予特許經(jīng)營權(quán)的PPP項(xiàng)目中投融資手段有哪些？
問題13PPP項(xiàng)目的合同體系應(yīng)由哪些合同組成？
問題14PPP項(xiàng)目是否蘊(yùn)含財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？
典型案例
北京地鐵4號線項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1管理架構(gòu)組建
要點(diǎn)2實(shí)施方案編制
要點(diǎn)3實(shí)施方案審核
第四章項(xiàng)目采購
熱點(diǎn)問題
問題1PPP模式與傳統(tǒng)政府采購有什么區(qū)別？
問題2PPP項(xiàng)目采購有何特點(diǎn)？
問題3為什么說我國PPP項(xiàng)目適用政府采購法？
問題4PPP項(xiàng)目有幾種采購方式？
問題5什么是競爭性磋商？與傳統(tǒng)采購方式相比有何優(yōu)勢？
問題6競爭性磋商有怎樣的操作流程？
問題7PPP項(xiàng)目有哪些采購流程？
典型案例
池州污水處理項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1資格預(yù)審
要點(diǎn)2采購文件編制
要點(diǎn)3采購程序
要點(diǎn)4響應(yīng)文件評審
要點(diǎn)5談判與合同簽署
要點(diǎn)6政府監(jiān)督檢查
第五章項(xiàng)目執(zhí)行
熱點(diǎn)問題
問題1PPP模式的項(xiàng)目合同有哪些內(nèi)容？其性質(zhì)如何？
問題2PPP項(xiàng)目中的項(xiàng)目公司應(yīng)如何組建？
問題3PPP模式下的公共項(xiàng)目融資模式是否發(fā)生轉(zhuǎn)變？
問題4商業(yè)銀行介入PPP需要關(guān)注哪些問題？應(yīng)如何應(yīng)對？
問題5PPP項(xiàng)目的合同訂立應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
問題6PPP項(xiàng)目的合同履行層面需要注意什么？
問題7PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目用地問題應(yīng)如何解決？
問題8常見的PPP項(xiàng)目履約擔(dān)保方式有哪些？
問題9常見的政府補(bǔ)貼模式包括哪幾種形式？
問題10PPP法律文本體系中涉及公共利益的關(guān)鍵條款有幾項(xiàng)？
問題11PPP項(xiàng)目的違約處理機(jī)制有哪些？
問題12PPP與混合所有制改革有何關(guān)聯(lián)？
典型案例
王小郢污水處理廠TOT項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目公司設(shè)立
要點(diǎn)2融資模式運(yùn)用及管理
要點(diǎn)3政府支付
要點(diǎn)4績效監(jiān)測
要點(diǎn)5合同履行
要點(diǎn)6中期評估
要點(diǎn)7政府、社會監(jiān)督
第六章項(xiàng)目移交
熱點(diǎn)問題
問題1項(xiàng)目移交的范圍包括哪些？
問題2項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
問題3應(yīng)由誰承擔(dān)項(xiàng)目移交的費(fèi)用？
問題4項(xiàng)目移交應(yīng)遵照怎樣的程序？
問題5績效監(jiān)管有哪些常見內(nèi)容？
法規(guī)政策
要點(diǎn)1移交準(zhǔn)備
要點(diǎn)2性能測試
要點(diǎn)3資產(chǎn)交割
要點(diǎn)4績效評價(jià)
要點(diǎn)5文件效力及解釋
下篇
第一章總則
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同全局性事項(xiàng)說明和約定
要點(diǎn)2合同生效條件
要點(diǎn)3合同構(gòu)成
第二章合同主體
法規(guī)政策
要點(diǎn)1政府主體
要點(diǎn)2社會資本主體
第三章合作關(guān)系
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合作內(nèi)容
要點(diǎn)2合作期限及排他性約定事項(xiàng)
要點(diǎn)3履約擔(dān)保
第四章投資計(jì)劃及融資方案
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目投資安排
要點(diǎn)2項(xiàng)目責(zé)任劃分
要點(diǎn)3項(xiàng)目融資方案
第五章項(xiàng)目前期工作
法規(guī)政策
要點(diǎn)1前期工作內(nèi)容
要點(diǎn)2前期工作分擔(dān)
要點(diǎn)3前期工作經(jīng)費(fèi)
要點(diǎn)4前期工作監(jiān)管
第六章工程建設(shè)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1工程前期建設(shè)條件、要求和審批
要點(diǎn)2工程中期變更、實(shí)際投資認(rèn)定方法、土地獲取
要點(diǎn)3工程后期項(xiàng)目驗(yàn)收、保險(xiǎn)、保修和監(jiān)管
第七章政府移交資產(chǎn)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作和移交范圍、標(biāo)準(zhǔn)
要點(diǎn)2項(xiàng)目移交違約處理
第八章運(yùn)營和服務(wù)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目運(yùn)營條件
要點(diǎn)2運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求
要點(diǎn)3項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)與修理
要點(diǎn)4項(xiàng)目運(yùn)營更新改造、追加投資、服務(wù)計(jì)量、保險(xiǎn)、政府監(jiān)管
第九章社會資本主體移交項(xiàng)目
法規(guī)政策
要點(diǎn)1社會資本向政府移交項(xiàng)目的過渡期
要點(diǎn)2社會資本向政府移交項(xiàng)目的移交范圍、程序、質(zhì)量保證
第十章收入和回報(bào)
法規(guī)政策
要點(diǎn)1項(xiàng)目運(yùn)營收入、價(jià)格及調(diào)整
要點(diǎn)2項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任
第十一章不可抗力和法律變更
法規(guī)政策
要點(diǎn)1不可抗力
要點(diǎn)2法律變更
第十二章合同解除
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同解除事由、解除程序
要點(diǎn)2合同解除后的財(cái)務(wù)安排、項(xiàng)目移交
第十三章違約處理
法規(guī)政策
要點(diǎn)1違約責(zé)任認(rèn)定
要點(diǎn)2違約責(zé)任承擔(dān)、行為處理
第十四章爭議解決
法規(guī)政策
要點(diǎn)1爭議解決方式
要點(diǎn)2爭議期間的合同履行
第十五章其他約定
法規(guī)政策
要點(diǎn)1合同變更的觸發(fā)條件、變更程序、處理方法
要點(diǎn)2廉政責(zé)任和其他事項(xiàng)
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