《公民社會與公共財政：良政與善治的政治經(jīng)濟學(xué)分析》以英、法兩國公共財政的發(fā)展為基礎(chǔ)，探討公民社會與公共財政之間的關(guān)系，并進(jìn)一步分析中國財政公共化改革的進(jìn)程，捕捉其生長點，促進(jìn)公共財政建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我國走向良政和善治，為促進(jìn)公共財政改革和完善國家治理提供了頗具價值的啟示和建議。
《公民社會與公共財政：良政與善治的政治經(jīng)濟學(xué)分析》可供經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等專業(yè)學(xué)生、研究人員及相關(guān)實務(wù)工作者閱讀。
后 記
本書在我的博士論文基礎(chǔ)上修改而成。
于我而言，2006年以來這是一個攻心的主題。
我深知經(jīng)濟學(xué)科的學(xué)位論文選題以微觀實證為尚，少見宏大歷史敘事。但數(shù)年來，這個主題對于我是威廉姆·詹姆士所謂“非你莫屬”的問題，將我逼到無路可走的境地。當(dāng)然這源于該主題首先屬于“非我們莫屬”的問題。賈康老師從基礎(chǔ)理論和宏觀視角出發(fā)研究問題的學(xué)術(shù)路徑也深深地影響了本選題。力有未逮，卻只能知難而進(jìn)，以致本書迄今仍很粗糙，我卻為它損失部分健康。值得欣慰的是，本書秉持的“預(yù)算為公共財政立憲，公共財政為新一輪改革立憲”基本精神，在黨的十八屆三中全會決定中得以印證。
博士求學(xué)期間，我在賈康老師那里接受了較為嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練。恩師精深的學(xué)識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、高度的社會責(zé)任感、誨人不倦的高尚師德給我留下至深印象。本書從選題到定稿全程得到恩師悉心指導(dǎo)，凝結(jié)著恩師的許多心血和智慧。恩師溫和而堅定的目光激勵我在論文寫作中度過無數(shù)個不眠之夜，無數(shù)重艱難險阻，激勵我在今后的人生路上勤勉不息。
此書同樣獻(xiàn)給著名經(jīng)濟學(xué)家鄒東濤教授。十余年來，恩師及家人對我的關(guān)心和培養(yǎng)潤心潤身，恩師無數(shù)次夜行路上的啟明與導(dǎo)航感人肺腑、可昭日月。
孫鳳儀，1974年生，山東聊城人�，F(xiàn)任職于國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所。畢業(yè)于財政部財政科學(xué)研究所，經(jīng)濟學(xué)博士。曾任北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：經(jīng)濟體制改革、公共經(jīng)濟和地方政府投融資。參加省部級及以上課題10余項，委托課題20余項，公開發(fā)表論文30余篇。
1 導(dǎo)論
1．1 問題的提出與研究目的
1．1．1 問題的提出
1．1．2 研究目的與意義
1．2 本書使用的關(guān)鍵概念
1．2．1 本書使用的公民社會概念
1．2．2 本書使用的公共財政概念
1．2．3 良政、善治的概念及其與公民社會、公共財政的關(guān)系
1．3 基本假設(shè)、研究方法與研究框架
1．3．1 基本假設(shè)與推論
1．3．2 研究方法、框架與內(nèi)容
1．4 可能的創(chuàng)新及不足
1．4 ．1 研究之創(chuàng)新
1．4 ．2 研究之不足
2 公民社會的思想史考察與公共財政文獻(xiàn)述評
2．1 公民社會：一份思想史清單
2．1．1 社會科學(xué)為何需要一個公民社會概念
2．1．2 公民社會思想的流變與融合
2．1．3 公民社會的結(jié)構(gòu)性要素
2．1．4 中國公民社會研究綜述
2．2 公共財政研究文獻(xiàn)述評
2．2．1 國際公共財政研究文獻(xiàn)述評
2．2．2 國內(nèi)公共財政研究文獻(xiàn)述評
3 公民社會與公共財政的理論分析
3．1 公民社會與公共財政的理論分析之一——基于公共物品配置效率視角
3．1．1 公共物品的市場均衡及其現(xiàn)實困境
3．1．2 偏好表達(dá)與偏好集中何以可能
3．2 公民社會與公共財政的理論分析之二——基于公共物品的志愿提供視角
3．2．1 公共物品的志愿提供：經(jīng)驗事實和理論分析
3．2．2 公共物品的志愿提供：進(jìn)一步的理論分析
4 公民社會與公共財政——英國公共財政之路
4．1 中世紀(jì)城市公民社會與公共財政的雛形1
4．1．1 城市自治、商品經(jīng)濟與私人產(chǎn)權(quán)：中世紀(jì)城市公民社會的發(fā)育
4．1．2 中世紀(jì)城市國家公共財政的雛形
4．2 納稅人代議制、參與式治理與公共財政發(fā)育
4．2．1 議會的產(chǎn)生與發(fā)展
4．2．2 參與式治理的權(quán)利與制度遺產(chǎn)
4．2．3 中世紀(jì)國王財政收入的分梳與財政公共化
4．3 近代英國公共領(lǐng)域發(fā)育、公民權(quán)利的擴展與公共財政的形成
4．3．1 近代英國公共領(lǐng)域發(fā)育
4．3．2 公民權(quán)利的擴展
4．3．3 公共財政的形成
5 公民社會與公共財政——法國公共財政之路
5．1 中世紀(jì)城市公民社會與公共財政雛形
5．1．1 中世紀(jì)城市自治與城市公民社會的發(fā)育
5．1．2 中世紀(jì)城市公共財政雛形
5．2 絕對主義國家與抗稅運動
5．2．1 王權(quán)集中與絕對主義國家的產(chǎn)生
5．2．2 中世紀(jì)后期逃稅、抗稅運動與陳情書
5．3 議會浮沉、財政危機與憲政潮涌
5．3．1 議會浮沉與代議制制度框架
5．3．2 財政危機與憲政潮涌
5．4 近代以來的法國公共領(lǐng)域、公民身份與公共財政
5．4 ．1 近代以來的法國公共領(lǐng)域與公共性的再生產(chǎn)
5．4 ．2 公民身份與平民結(jié)社
5．4 ．3 近代以來法國公共財政的形成
6 公民社會抑制與非公共財政：中國皇權(quán)專制社會的財政
6．1 周朝封建宗法性的治理結(jié)構(gòu)與我國大一統(tǒng)文化的起源
6．1．1 周朝的興起與封建宗法性治理結(jié)構(gòu)
6．1．2 周朝的治理危機與我國大一統(tǒng)文化的起源
6．2 皇權(quán)專制時期的社會整合機制
6．2．1 大共同體本位下的政治控制
6．2．2 經(jīng)濟制度與社會組織
6．3 中國皇權(quán)專制社會的非公共財政
6．3．1 中國皇權(quán)專制社會的賦稅制度沿革
6．3．2 中國皇權(quán)專制社會的財政管理
7 變革中的中國當(dāng)代公民社會與公共財政
7．1 改革開放以前的公民社會因素與財政
7．1．1 改革開放以前的公民社會因素：一個簡要勾勒
7．1．2 改革開放以前的國家財政
7．2 改革開放以來公民社會的發(fā)育一
7．2．1 市場機制、私人產(chǎn)權(quán)的發(fā)育與私營企業(yè)主階層的政治參與
7．2．2 非營利性事業(yè)的發(fā)展
7．3 公民社會推動公共財政成長：若干案例與思考
7．3．1 納稅人有權(quán)知道和預(yù)算公開的破冰之旅
7．3．2 “納稅人訴訟第一案”：財政公共化的微動力
7．3．3 政府購買公共服務(wù)：多中心治理下的財政公共化
7．3．4 新績效預(yù)算的公民社會基礎(chǔ)一
8 結(jié)語一
參考文獻(xiàn)一
后記一
7 變革中的中國當(dāng)代公民社會
與公共財政
前面三章分別從正反兩個方面檢驗了本書的基本假設(shè)：公民社會是公共財政的必要條件和結(jié)構(gòu)性動力。本章繼續(xù)利用當(dāng)代中國的公民社會與公共財政發(fā)育狀況檢驗該基本假設(shè)。與前面三章有所區(qū)別的是，基于前文的基礎(chǔ)性工作，本章的研究帶有一定的應(yīng)用性。必須指出，中西公民社會與公共財政發(fā)育的歷史條件、外部環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)有重大區(qū)別，照抄照搬西方公民社會與公共財政發(fā)育的經(jīng)驗和做法是不可取的。但當(dāng)我國實施市場化取向改革，特別是確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)模式以來，我國公民社會與公共財政發(fā)育的外部條件又和西方先行國家有一定的共通性。在此意義上，英法等先行國家公民社會與公共財政發(fā)育的經(jīng)驗和做法又是值得重視和借鑒的。本章將主要以當(dāng)代中國為對象，重點觀察最近30多年來，以經(jīng)濟市場化、公共管理社會化為導(dǎo)向的改革在公共領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)、非營利性事業(yè)、財政、治理等方面所引起的變化�？偟膩碚f，經(jīng)濟市場化、公共管理社會化改革帶來了巨大的影響。經(jīng)濟體制上，已經(jīng)從控制性的計劃經(jīng)濟體制逐漸過渡到初步完善的市場經(jīng)濟體制；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，已經(jīng)從“公有產(chǎn)權(quán)”為主逐漸過渡到“私有產(chǎn)權(quán)”比重顯著上升、產(chǎn)權(quán)清晰程度大大提高的過程；社會逐漸從國家中脫離出來，獲得了獨立的自由空間與流動的自由資源；相對獨立的社會力量如企業(yè)家階層、個體戶階層以及知識階層逐漸形成，這部分人在社區(qū)層次上對經(jīng)濟社會生活的參與明顯增加，私營企業(yè)主更高層次的政治參與引人注目；公民社會自組織程度在增強，出現(xiàn)了包括行業(yè)協(xié)會、商會、文化體育協(xié)會、學(xué)術(shù)性的學(xué)會或協(xié)會、基金會、聯(lián)誼會、俱樂部以及各種名目的草根組織等在內(nèi)的非營利性組織；公共領(lǐng)域和非營利性事業(yè)得以擴展；公共政策的社會基礎(chǔ)和社會一過程明顯加強。總之，中國公民社會的成長日益呈現(xiàn)出良好的勢頭，盡管其成長迄今仍在遭遇“強國家，，傳統(tǒng)形成的社會結(jié)構(gòu)慣性和現(xiàn)實障礙的嚴(yán)格約束。上述深刻變化推動著財政形態(tài)由“國家財政”逐步向“公共財政’’轉(zhuǎn)型，推動著政府施政和社會治理模式向良政與善治轉(zhuǎn)型，公民社會已經(jīng)成為我國公共財政建設(shè)的主要推動力。
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