最嚴格的制度最嚴密的法治：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述
　　習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局2013年5月24日第六次集體學(xué)習(xí)時指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。習(xí)近平總書記強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
　　一、強調(diào)“兩個最嚴”切中時弊
　　事物發(fā)展的規(guī)律告訴我們，凡是普遍存在的問題，一定是制度的缺失或失效，要在制度建設(shè)和完善上下功夫，凡是反復(fù)出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，就要從機制上找原因。傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價，使得資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起。這種代價不僅愈演愈烈，而且呈蔓延態(tài)勢。這說明工業(yè)文明的體系、結(jié)構(gòu)和模式都存在嚴重缺陷。生態(tài)文明代表了人類未來發(fā)展的方向，生態(tài)文明建設(shè)是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展趨勢、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。黨的十七大報告首次提出生態(tài)文明建設(shè)理念，十八大報告提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)和要求，但要真正建立起來也需要一個過程。因此，生態(tài)文明建設(shè)不僅制度不完善，也沒有相應(yīng)的機制推進，成為“五位一體”的制度空白。習(xí)近平同志“兩個最嚴”的提出切中時弊，就是要在制度上和機制上另辟蹊徑，盡早、盡快建立并完善起來，堅決遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。
　　法治是“依法辦事”的治理方式及其運行機制。生態(tài)文明法治就是要把生態(tài)文明建設(shè)納入法治的軌道，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以法律制裁。這里提出最嚴密的法治，既是針對過去在生態(tài)文明建設(shè)中存在的一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象而言，也是相對于經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)而言，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為實行更嚴厲、更果斷的法律懲治。制度建設(shè)強調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)定，法治建設(shè)強調(diào)的是動態(tài)的管理，只有將生態(tài)文明制度建設(shè)和法治建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能覆蓋社會運行的方方面面。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)的、長期的社會工程，只有制定更為嚴格的制度、推進最嚴密的法治，才能在現(xiàn)階段突破一切阻力，形成生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
　　二、推進“兩個最嚴”刻不容緩
　　（一）生態(tài)文明制度的缺失和現(xiàn)有的法規(guī)制度不健全
　　生態(tài)文明制度建設(shè)剛剛起步，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境的方方面面，需要從國家層面組織力量進行頂層設(shè)計和部門協(xié)調(diào)。這個過程是復(fù)雜的、漫長的，與現(xiàn)實社會的迫切需求形成巨大反差。我國一些環(huán)境保護方面的法規(guī)是在20世紀80年代至90年代制定的，國家和社會層面的可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，多是應(yīng)急立法，工具性色彩濃。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》1989年頒布，一些條規(guī)陳舊，已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展；又如電子、飲料等廢棄物劇增，卻沒有制定相關(guān)回收法，只在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年1月實施）第15條比較籠統(tǒng)地做了規(guī)定，缺乏可操作性。由于人們的環(huán)境法治意識淡薄，在環(huán)境執(zhí)法過程中，執(zhí)法不到位、行政權(quán)力干涉執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管不到位，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)事件頻發(fā)，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法違法、守法成本高、違法成本低等一系列現(xiàn)象。任其下去必將嚴重阻礙生態(tài)文明建設(shè)的實施。
　�。ǘ�）先污染后治理、邊污染邊治理現(xiàn)象短時期內(nèi)難以根除
　　我國目前處在工業(yè)化發(fā)展中期階段，鋼鐵、水泥、汽車、化工、交通、建筑等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。我國已有的法規(guī)、制度也是圍繞如何實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化而制定的，重規(guī)模和速度、輕質(zhì)量和效益的傾向突出。生態(tài)文明建設(shè)則要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，但這些產(chǎn)業(yè)大多投資量大，且工藝、流程相對復(fù)雜，風(fēng)險也大。因此，盡管政府出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，但傳統(tǒng)高耗能污染企業(yè)依然缺乏減少排放的主動性和自覺性，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展等難以成為經(jīng)濟發(fā)展的主流。社會也沒有形成公眾監(jiān)督的平臺和機制�！百Y源約束趨緊，環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化”的局面已使中華民族處在新的危急關(guān)頭。我們不能等到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式完成后再來解決生態(tài)環(huán)境問題，必須通過強有力的制度和執(zhí)行力來鏟除生態(tài)破壞、環(huán)境危機產(chǎn)生的溫床，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。
　�。ㄈ�）傳統(tǒng)發(fā)展理念導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于片面追求經(jīng)濟增長
　　改革開放以來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把以經(jīng)濟建設(shè)為中心理解成單純追求經(jīng)濟的高速增長，使得國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率成為衡量地方發(fā)展水平與考核干部政績的唯一指標，這也是導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境惡化的根源之一。這種現(xiàn)象至今仍具有一定的普遍性，在傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響下，當經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)沖突時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是會自覺不自覺地傾向于以發(fā)展經(jīng)濟為主，生態(tài)文明建設(shè)往往成為一紙空文。習(xí)近平同志多次強調(diào)，推進生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又是思想觀念的一場深刻變革。糾正片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式。在生態(tài)文明理念尚未樹立、培育起來之前，只有通過最嚴格的制度和最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。
　　三、實行“兩個最嚴”貴在落實
　�。ㄒ唬�實行最嚴格的干部考核評價制度，把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向
　　習(xí)近平總書記指出，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長來論英雄。根據(jù)主體功能區(qū)劃完善干部考核改革，先行試點、分類指導(dǎo)、因地制宜，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，實行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”不動搖。
　�。ǘ�）實行最嚴格的責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性
　　作為政府的決策部門在作出任何一項決策時，都要在生態(tài)文明意識的指導(dǎo)下進行，對于有損于生態(tài)環(huán)境的項目，即使帶來的經(jīng)濟效益再大也是要堅決制止的。習(xí)近平同志指出，不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，要劃定并堅守生態(tài)紅線，不越雷池一步。而要做到這些，習(xí)近平同志強調(diào)：對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。這樣才能起到警示后人的作用。
　　（三）實行最嚴格的環(huán)境損害賠償制度，減少對環(huán)境的污染和破壞
　　對于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個人，處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，讓違法者付出沉痛的代價，使其不能為之、不敢為之，膽敢為之必遭重罰。要著力解決環(huán)保責(zé)任不落實、守法成本高、違法成本低等問題，制定嚴格的環(huán)境損害賠償制度實施辦法，完善“環(huán)境公益訴訟”制度，把間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等因素考慮進去，具有可操作性和威懾力。
　�。ㄋ模┙�立最嚴密的環(huán)境執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律
　　制度再好，法規(guī)再嚴，如果沒有嚴格的執(zhí)法體制，高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍如同擺設(shè)。在實際工作中，執(zhí)法部門面對排污企業(yè)和單位，常常是只做經(jīng)濟處罰，很少追究其刑事責(zé)任。為此，要健全環(huán)境執(zhí)法體制，配齊執(zhí)法人員，配足經(jīng)費。對于地方政府干預(yù)執(zhí)法部門的行為、執(zhí)法部門執(zhí)法違法的行為、玩忽職守或不作為的行為，都要嚴格追究辦事人的責(zé)任及責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視其情節(jié)，給予處分、撤職，甚至刑事處罰。
　　“兩個最嚴”既是生態(tài)文明建設(shè)的宣言書，也是指導(dǎo)我們沿著生態(tài)文明建設(shè)的正確方向前進的指南針。我們只要持之以恒地貫徹落實“兩個最嚴”，就一定能實現(xiàn)美麗中國夢，走向生態(tài)文明建設(shè)新時代。