最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述
　　習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局2013年5月24日第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
　　一、強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)最嚴(yán)”切中時(shí)弊
　　事物發(fā)展的規(guī)律告訴我們，凡是普遍存在的問(wèn)題，一定是制度的缺失或失效，要在制度建設(shè)和完善上下功夫，凡是反復(fù)出現(xiàn)、長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，就要從機(jī)制上找原因。傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，使得資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起。這種代價(jià)不僅愈演愈烈，而且呈蔓延態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明工業(yè)文明的體系、結(jié)構(gòu)和模式都存在嚴(yán)重缺陷。生態(tài)文明代表了人類未來(lái)發(fā)展的方向，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明建設(shè)理念，十八大報(bào)告提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)和要求，但要真正建立起來(lái)也需要一個(gè)過(guò)程。因此，生態(tài)文明建設(shè)不僅制度不完善，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制推進(jìn)，成為“五位一體”的制度空白。習(xí)近平同志“兩個(gè)最嚴(yán)”的提出切中時(shí)弊，就是要在制度上和機(jī)制上另辟蹊徑，盡早、盡快建立并完善起來(lái)，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。
　　法治是“依法辦事”的治理方式及其運(yùn)行機(jī)制。生態(tài)文明法治就是要把生態(tài)文明建設(shè)納入法治的軌道，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以法律制裁。這里提出最嚴(yán)密的法治，既是針對(duì)過(guò)去在生態(tài)文明建設(shè)中存在的一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象而言，也是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)而言，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為實(shí)行更嚴(yán)厲、更果斷的法律懲治。制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)定，法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的管理，只有將生態(tài)文明制度建設(shè)和法治建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，才能覆蓋社會(huì)運(yùn)行的方方面面。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的社會(huì)工程，只有制定更為嚴(yán)格的制度、推進(jìn)最嚴(yán)密的法治，才能在現(xiàn)階段突破一切阻力，形成生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
　　二、推進(jìn)“兩個(gè)最嚴(yán)”刻不容緩
　　（一）生態(tài)文明制度的缺失和現(xiàn)有的法規(guī)制度不健全
　　生態(tài)文明制度建設(shè)剛剛起步，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的方方面面，需要從國(guó)家層面組織力量進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)。這個(gè)過(guò)程是復(fù)雜的、漫長(zhǎng)的，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的迫切需求形成巨大反差。我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)是在20世紀(jì)80年代至90年代制定的，國(guó)家和社會(huì)層面的可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，多是應(yīng)急立法，工具性色彩濃。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1989年頒布，一些條規(guī)陳舊，已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展；又如電子、飲料等廢棄物劇增，卻沒(méi)有制定相關(guān)回收法，只在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月實(shí)施）第15條比較籠統(tǒng)地做了規(guī)定，缺乏可操作性。由于人們的環(huán)境法治意識(shí)淡薄，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法不到位、行政權(quán)力干涉執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管不到位，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)事件頻發(fā)，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法違法、守法成本高、違法成本低等一系列現(xiàn)象。任其下去必將嚴(yán)重阻礙生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施。
　�。ǘ�）先污染后治理、邊污染邊治理現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)難以根除
　　我國(guó)目前處在工業(yè)化發(fā)展中期階段，鋼鐵、水泥、汽車、化工、交通、建筑等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已有的法規(guī)、制度也是圍繞如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化而制定的，重規(guī)模和速度、輕質(zhì)量和效益的傾向突出。生態(tài)文明建設(shè)則要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，但這些產(chǎn)業(yè)大多投資量大，且工藝、流程相對(duì)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，盡管政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，但傳統(tǒng)高耗能污染企業(yè)依然缺乏減少排放的主動(dòng)性和自覺(jué)性，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等難以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。社會(huì)也沒(méi)有形成公眾監(jiān)督的平臺(tái)和機(jī)制。“資源約束趨緊，環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化”的局面已使中華民族處在新的危急關(guān)頭。我們不能等到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式完成后再來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須通過(guò)強(qiáng)有力的制度和執(zhí)行力來(lái)鏟除生態(tài)破壞、環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生的溫床，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　�。ㄈ�）傳統(tǒng)發(fā)展理念導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解成單純追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率成為衡量地方發(fā)展水平與考核干部政績(jī)的唯一指標(biāo)，這也是導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境惡化的根源之一。這種現(xiàn)象至今仍具有一定的普遍性，在傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)沖突時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地傾向于以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，生態(tài)文明建設(shè)往往成為一紙空文。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。糾正片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式。在生態(tài)文明理念尚未樹(shù)立、培育起來(lái)之前，只有通過(guò)最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
　　三、實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)”貴在落實(shí)
　�。ㄒ唬�實(shí)行最嚴(yán)格的干部考核評(píng)價(jià)制度，把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向
　　習(xí)近平總書(shū)記指出，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)來(lái)論英雄。根據(jù)主體功能區(qū)劃完善干部考核改革，先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、因地制宜，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”不動(dòng)搖。
　　（二）實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性
　　作為政府的決策部門在作出任何一項(xiàng)決策時(shí)，都要在生態(tài)文明意識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)于有損于生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益再大也是要堅(jiān)決制止的。習(xí)近平同志指出，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要?jiǎng)澏ú��?jiān)守生態(tài)紅線，不越雷池一步。而要做到這些，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。這樣才能起到警示后人的作用。
　�。ㄈ�）實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞
　　對(duì)于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個(gè)人，處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，讓違法者付出沉痛的代價(jià)，使其不能為之、不敢為之，膽敢為之必遭重罰。要著力解決環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題，制定嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度實(shí)施辦法，完善“環(huán)境公益訴訟”制度，把間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等因素考慮進(jìn)去，具有可操作性和威懾力。
　�。ㄋ模┙�立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律
　　制度再好，法規(guī)再嚴(yán)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法體制，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍如同擺設(shè)。在實(shí)際工作中，執(zhí)法部門面對(duì)排污企業(yè)和單位，常常是只做經(jīng)濟(jì)處罰，很少追究其刑事責(zé)任。為此，要健全環(huán)境執(zhí)法體制，配齊執(zhí)法人員，配足經(jīng)費(fèi)。對(duì)于地方政府干預(yù)執(zhí)法部門的行為、執(zhí)法部門執(zhí)法違法的行為、玩忽職守或不作為的行為，都要嚴(yán)格追究辦事人的責(zé)任及責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視其情節(jié)，給予處分、撤職，甚至刑事處罰。
　　“兩個(gè)最嚴(yán)”既是生態(tài)文明建設(shè)的宣言書(shū)，也是指導(dǎo)我們沿著生態(tài)文明建設(shè)的正確方向前進(jìn)的指南針。我們只要持之以恒地貫徹落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)”，就一定能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。