增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期“三期疊加”，使我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書：新時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)與對策（2014）》分析了我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)，深刻總結(jié)了過去十年來我國財(cái)政、貨幣政策操作的經(jīng)驗(yàn)，在借鑒日、韓兩國增長階段轉(zhuǎn)換時(shí)期宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就如何完善新時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策操作的目標(biāo)、工具運(yùn)用及相互搭配提出了獨(dú)到的見解。《國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書：新時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)與對策（2014）》還對相關(guān)領(lǐng)域的若干熱點(diǎn)問題進(jìn)行了分析并提出了自己的見解。
總報(bào)告 新時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)與對策
一、增長階段轉(zhuǎn)換背景下的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
二、新時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)
三、過去十年我國財(cái)政、貨幣政策操作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
四、日本、韓國在增長階段轉(zhuǎn)換期的經(jīng)驗(yàn)
五、今后一段時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)
六、不同情境下財(cái)政、貨幣政策的搭配選擇
七、關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議
八、關(guān)于當(dāng)前幾個(gè)熱點(diǎn)問題的探討
第一章 增長階段轉(zhuǎn)換背景下的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
一、增長階段轉(zhuǎn)換的原因與性質(zhì)分析
二、增長轉(zhuǎn)型期宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)與主要風(fēng)險(xiǎn)
三、政策思路及相關(guān)建議
第二章 新時(shí)期我國財(cái)政、貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)
一、新時(shí)期我國財(cái)政政策面臨的挑戰(zhàn)
二、新時(shí)期我國貨幣政策面臨的挑戰(zhàn)
三、新時(shí)期財(cái)政、貨幣政策配合面臨的挑戰(zhàn)
第三章 過去十年我國財(cái)政、貨幣政策操作及啟示
一、經(jīng)濟(jì)上升階段的財(cái)政、貨幣政策操作
二、經(jīng)濟(jì)下降時(shí)期的財(cái)政、貨幣政策操作
三、對財(cái)政、貨幣政策操作的簡要評論
四、改善今后財(cái)政、貨幣政策操作的建議
第四章 追趕型經(jīng)濟(jì)體在增長階段轉(zhuǎn)換期的財(cái)政、貨幣政策——以韓日兩國為例
一、韓國在增長階段轉(zhuǎn)換期的財(cái)政、貨幣政策
二、日本在增長階段轉(zhuǎn)換期的財(cái)政、貨幣政策
三、追趕型經(jīng)濟(jì)體成功進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策共性
第五章 影響財(cái)政、貨幣政策目標(biāo)選擇的因素
一、財(cái)政、貨幣政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從點(diǎn)到區(qū)間
二、影響政策目標(biāo)確定的主要因素
第六章 不同情境下財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
一、財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)
二、經(jīng)濟(jì)周期與財(cái)政、貨幣政策組合
……
第七章 關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的政策建議
專題報(bào)告一 發(fā)達(dá)國家“寬貨幣、緊財(cái)政”政策成因及對我國的影響
專題報(bào)告二 我國M2/GDP偏高原因及其對貨幣政策操作的影響
專題報(bào)告三 貨幣、信貸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率下降的原因和對策
專題報(bào)告四 推動金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)——基于金融改革的視角
通過深刻反思過去十年來我國金融業(yè)的重大改革舉措，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論。
（1）導(dǎo)致金融體系結(jié)構(gòu)性問題的原因，不在于金融改革，而在于錯(cuò)誤的改革路徑。必須承認(rèn)，金融改革的成就是有目共睹的。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平顯著增強(qiáng)，社會融資渠道不斷拓寬，民眾金融參與程度明顯提高，金融系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)等等，這些成就的取得，都離不開金融改革與創(chuàng)新。金融改革功不可沒。但我們也要看到，以前的金融改革過多地關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)的效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而忽略了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一根本宗旨。以城商行為例，設(shè)立城商行的本意是更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，服務(wù)中小企業(yè)，服務(wù)當(dāng)?shù)乜蛻�，但銀監(jiān)會支持城商行做大做強(qiáng)、跨區(qū)域發(fā)展的結(jié)果，則是城商行越來越脫離“地氣”。農(nóng)村信用社改革也體現(xiàn)了提高經(jīng)營效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的要求，對于股份制改造后的農(nóng)信社是否真的符合發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要考慮明顯不足。
�。�2）導(dǎo)致金融體系結(jié)構(gòu)性問題的原因，不是金融改革過快，而是金融改革滯后。許多學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、房地產(chǎn)市場泡沫、“三農(nóng)”金融服務(wù)缺乏等問題的原因，是金融改革和金融創(chuàng)新過快，超過了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。深入研究可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題產(chǎn)生的真正原因，是金融改革方案過于保守、金融改革嚴(yán)重滯后。以國有銀行改制上市為例，有關(guān)部門采取了最保守的整體上市方案，結(jié)果，在培育出金融巨頭的同時(shí)，也使金融機(jī)構(gòu)脫離了最具活力、最具創(chuàng)新力的中小企業(yè)。類似的，我國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏市場化的金融機(jī)構(gòu)救助機(jī)制和退出機(jī)制，存款保險(xiǎn)制度和社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市商業(yè)銀行政府職能化等等，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，侵蝕著銀行經(jīng)營的商業(yè)原則，嚴(yán)重降低了金融市場的資源配置效率。
2.推動金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議
采取切實(shí)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉。首先，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重心必須下沉。金融機(jī)構(gòu)要改變過去只提供貸款支持的局面，不斷開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為小微企業(yè)提供專業(yè)、專注、綜合性的金融服務(wù)。其次，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要下沉。國有大型銀行要將分支機(jī)構(gòu)向下延伸，切實(shí)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的基層覆蓋率；地方性金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)切實(shí)發(fā)揮“地緣”和“人緣”優(yōu)勢，將分支機(jī)構(gòu)拓展到國有大型銀行無法觸及的地區(qū)。最后，要放寬銀行業(yè)市場準(zhǔn)人，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行和其他形式的金融合作組織，真正調(diào)動民間金融的積極性。
金融監(jiān)管必須下沉。改革金融監(jiān)管體制，建立權(quán)責(zé)分明的分層監(jiān)管體系。全國性的金融機(jī)構(gòu)，由中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管；地方性的金融機(jī)構(gòu)，由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)。
……
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