轉(zhuǎn)變國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新型國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)體系，是建立國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，是國(guó)家治理能力提高的重要表現(xiàn)。當(dāng)前國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)體系面臨五大挑戰(zhàn)，不可持續(xù)性快速增加，如果不推進(jìn)重大改革，未來(lái)將成為阻礙中國(guó)進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的核心制度障礙�！秶�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)：構(gòu)建新型國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)體系（2014）》提出了創(chuàng)新國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)方式的“1個(gè)核心、2條主線(xiàn)、3類(lèi)體系、4個(gè)突破口”的“1234”戰(zhàn)略。新型國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)體系是國(guó)有土地使用權(quán)交易、國(guó)有土地規(guī)劃管制、國(guó)有土地增值收益分配等構(gòu)成的綜合體系，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，本質(zhì)是公權(quán)力和私權(quán)利的合理配置。