《公共政策分析導(dǎo)論/公共管理碩士（MPA）系列教材》是專門為MPA學(xué)生編寫的核心課程“公共政策分析”的教材，全書系統(tǒng)地論述了公共政策分析的基本概念、理論、方法和技術(shù)。全書內(nèi)容由總論、政策過(guò)程和政策方法與技術(shù)三個(gè)部分構(gòu)成：總論部分論述了公共政策分析的基本概念和理論，包括政策分析的學(xué)科范式、政策系統(tǒng)及其運(yùn)行、政策活動(dòng)者等內(nèi)容；政策過(guò)程部分詳細(xì)論述了政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估與監(jiān)測(cè)、政策終結(jié)與政策周期、政策變遷等公共政策分析的全過(guò)程；政策分析方法與技術(shù)部分則主要論述政策分析的概念框架及政策分析的系統(tǒng)分析法、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、倫理學(xué)分析法、創(chuàng)造性思維方法，以及政策分析過(guò)程中常用的技術(shù)等內(nèi)容。
陳振明，哲學(xué)博士，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院與公共政策研究院教授、院長(zhǎng)，廈門大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和社會(huì)科學(xué)部委員，中共廈門大學(xué)委員會(huì)委員；中組部“萬(wàn)人計(jì)劃”首批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批人才”(“文化名家”)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授；國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評(píng)議組成員，全國(guó)博士后管委會(huì)專家組成員，全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)委員，全國(guó)公共管理類本科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，福建省人民政府顧問(wèn)，福建省人民政府立法咨詢專家。長(zhǎng)期從事公共管理與公共政策及政治學(xué)理論等領(lǐng)域的研究與教學(xué)工作，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金或國(guó)家社科基金項(xiàng)目以及一批國(guó)際合作項(xiàng)目、政府或企事業(yè)單位委托課題的研究工作；代表作有《理解公共事務(wù)》、《競(jìng)爭(zhēng)型政府》、《政府改革與治理》、《公共管理學(xué)》和《政策科學(xué)》等，主編“公共管理與公共服務(wù)系列”、“公共管理與政治學(xué)系列”、“公共管理學(xué)科前沿叢書”、“廈門大學(xué)公共事務(wù)文庫(kù)”、“廈門大學(xué)公共管理系列”、“公共政策經(jīng)典譯叢”、“公共管理經(jīng)典譯叢”等叢書，發(fā)表論文百余篇；獲得省部級(jí)教學(xué)與科研獎(jiǎng)勵(lì)20余項(xiàng)，兩度獲得國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，連續(xù)多次被媒體評(píng)為“中國(guó)杰出人文社會(huì)科學(xué)家”。
第1章導(dǎo)論
1．1政策分析學(xué)科的范式
1．2政策分析學(xué)科的沿革
1．3政策分析學(xué)科的意義
復(fù)習(xí)思考題
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第2章政策系統(tǒng)及其運(yùn)行
2．1公共政策的本質(zhì)
2．2政策系統(tǒng)的構(gòu)成
2．3政策過(guò)程及其功能環(huán)節(jié)
復(fù)習(xí)思考題
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第3章政策活動(dòng)者
3．1政策活動(dòng)者的構(gòu)成
3．2政策活動(dòng)者互動(dòng)的解釋框架
3．3作為現(xiàn)代政策研究組織的智庫(kù)
復(fù)習(xí)思考題
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第4章政策制定
4．1政策制定概述
4．2政策制定的過(guò)程
4．3政策制定的中國(guó)特色
復(fù)習(xí)思考題
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第5章政策執(zhí)行
5．1政策執(zhí)行概述
5．2政策執(zhí)行的過(guò)程
5．3政策執(zhí)行中的工具選擇
5．4政策執(zhí)行的有效性問(wèn)題
5．5政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
復(fù)習(xí)思考題
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第6章政策評(píng)估與監(jiān)控
6．1政策評(píng)估概述
6．2政策評(píng)估過(guò)程
6．3政策評(píng)估的模式
6．4政策監(jiān)控
復(fù)習(xí)思考題
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第7章政策終結(jié)與周期
7．1政策終結(jié)
7．2政策周期
7．3政治—經(jīng)濟(jì)周期
復(fù)習(xí)思考題
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第8章政策變遷與學(xué)習(xí)
8．1政策變遷概述
8．2政策變遷的兩種基本模式
8．3政策變遷過(guò)程中的學(xué)習(xí)
復(fù)習(xí)思考題
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第9章政策分析的方法論
9．1系統(tǒng)分析方法
9．2公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
9．3公共政策的倫理學(xué)分析
9．4政策分析中的創(chuàng)造性思維方法
復(fù)習(xí)思考題
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第10章政策分析的程序與技術(shù)
10．1政策分析的程序
10．2政策分析過(guò)程中常用的方法
復(fù)習(xí)思考題
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參考文獻(xiàn)
前言
本書是與《全國(guó)公共管理碩士(MPA)核心課程教學(xué)指導(dǎo)綱要?“公共政策分析”教學(xué)指導(dǎo)綱要》（全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫）相配套的簡(jiǎn)明教程。在某種意義上也可以說(shuō)，本書是作者負(fù)責(zé)編寫的作為本核心課程第一個(gè)教學(xué)指導(dǎo)綱要的《公共政策分析》（2002年）一書的修訂、擴(kuò)充版（或第2版）。
公共政策分析（或政策科學(xué)）是一門綜合運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)解決社會(huì)或政策問(wèn)題的學(xué)科。它是第二次世界大戰(zhàn)后首先在西方興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性研究領(lǐng)域。公共政策分析以其一系列獨(dú)特、新穎的范式以及它對(duì)決策科學(xué)化、民主化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，而備受各國(guó)學(xué)界和政界的共同關(guān)注，成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)一個(gè)重要而又充滿活力的新的跨學(xué)科領(lǐng)域。
公共政策分析或政策科學(xué)將科學(xué)知識(shí)尤其是社會(huì)科學(xué)知識(shí)與政策過(guò)程密切聯(lián)系起來(lái)，提倡以問(wèn)題為中心而不是以學(xué)科為中心的知識(shí)產(chǎn)生方式。它的倡導(dǎo)者們力圖克服社會(huì)科學(xué)各學(xué)科將理論與實(shí)踐相脫離、片面強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究的局限性，提出一門能把各種知識(shí)和方法直接運(yùn)用于解決社會(huì)問(wèn)題的新學(xué)科。因此，可以說(shuō)，公共政策分析是一門實(shí)踐取向的學(xué)科，是適應(yīng)人類利用已有知識(shí)和方法去改進(jìn)公共決策系統(tǒng)、提高政策制定與執(zhí)行質(zhì)量的需要而產(chǎn)生的。政策分析學(xué)科的研究對(duì)象是政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及其運(yùn)行（政策過(guò)程），以及政策的性質(zhì)、原因與結(jié)果；研究目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，為政策實(shí)踐服務(wù)。
20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著改革開放的偉大歷史腳步，西方的政策分析學(xué)科傳入我國(guó)，一些學(xué)者注意到了國(guó)外社會(huì)科學(xué)中的這個(gè)新領(lǐng)域，并著手進(jìn)行介紹、引進(jìn)和初步的研究工作。90年代初、中期，公共政策分析（或政策科學(xué)）課程被引入我國(guó)大學(xué)的行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科專業(yè)的本科生和研究生培養(yǎng)方案之中。一些綜合性大學(xué)也開始在行政學(xué)碩士點(diǎn)中設(shè)立政策分析方向，世紀(jì)之交國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的第一、二、三批行政管理的博士點(diǎn)中也大多設(shè)有公共政策分析研究方向。
公共政策分析是公共管理學(xué)科的重要組成部分，是公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的主要學(xué)科基礎(chǔ)、研究方向及核心課程之一。20世紀(jì)70年代之后，在國(guó)外尤其是MPA教育發(fā)祥地的美國(guó)，公共政策或政策分析構(gòu)成MPA教育的重要方向及課程基礎(chǔ)。我國(guó)于1998年開始論證、2001年開始公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位招生。在1999年啟動(dòng)編寫、2001年確定的全國(guó)MPA的首輪培養(yǎng)方案中，公共政策分析被確定為專業(yè)核心課程之一。另外，相當(dāng)一部分MPA試點(diǎn)院校都設(shè)有公共政策分析研究方向。
我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)學(xué)生公共管理與公共政策分析以及解決公共管理實(shí)際問(wèn)題能力的養(yǎng)成。公共政策分析課程的目標(biāo)正是要提高學(xué)生公共政策理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際政策問(wèn)題的能力。公共政策分析課程不同于MPA專業(yè)學(xué)位的其他課程。它以人類社會(huì)的政策實(shí)踐，政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，政策的性質(zhì)、原因與結(jié)果為研究對(duì)象，以提供政策相關(guān)知識(shí)為目標(biāo)，更注重思維方式以及方法論、方法和分析技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)實(shí)際政策問(wèn)題的分析和解決。由此可見，本課程的獨(dú)特性以及它在MPA專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)中所具有的重要地位、作用和意義。
本課程的教學(xué)目標(biāo)是讓學(xué)生掌握公共政策學(xué)科的基本概念、理論、方法和技術(shù)，并學(xué)會(huì)將這些概念、理論、方法和技術(shù)用于實(shí)際的公共政策分析之中；培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際政策問(wèn)題的能力，增強(qiáng)學(xué)生的公共政策理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能，訓(xùn)練學(xué)生的自學(xué)、吸取知識(shí)、口頭表達(dá)和獨(dú)立思考等方面的能力，并培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神；培養(yǎng)學(xué)生的理性思維、辯證思維和批判反思的思維方式，追求公共價(jià)值、公共利益的公共精神，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，以及正直、民主、公正的道德素養(yǎng)。
本課程的教學(xué)有如下三個(gè)基本要求：一是堅(jiān)持以馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略、政策和策略理論作為指導(dǎo)；二是注意了解和把握當(dāng)代國(guó)內(nèi)外的政策科學(xué)教學(xué)與科研發(fā)展的新趨勢(shì)，吸取新的理論與方法成果，及時(shí)充實(shí)課程的教學(xué)內(nèi)容；三是立足于國(guó)情，緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的政策實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)，以我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)和政策過(guò)程作為考察對(duì)象，并注意總結(jié)和傳授具有中國(guó)特色的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
公共政策分析課程涉及的主題內(nèi)容多且廣泛，講什么、內(nèi)容如何取舍，是這門課程教學(xué)遇到的難題之一。目前國(guó)內(nèi)外教材內(nèi)容的安排大概有四種類型：（1）綜合型。政策系統(tǒng)、過(guò)程和方法都有所涉及。本人主編的《公共政策分析》采用的就是這種體例，它由政策系統(tǒng)篇、政策過(guò)程篇、分析方法篇和結(jié)論組成。（2）結(jié)合型。把過(guò)程和內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，既講政策過(guò)程的基本環(huán)節(jié)，又講實(shí)質(zhì)性政策尤其是基本國(guó)策。例如，托馬斯?R?戴伊的《理解公共政策》、陳慶云的《公共政策分析》。（3）過(guò)程焦點(diǎn)型。以政策過(guò)程尤其是政策制定或規(guī)劃為焦點(diǎn)，講授政策過(guò)程的若干環(huán)節(jié)及常用的方法。例如，鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》、帕頓和沙維奇的《政策分析和規(guī)劃的初步方法》、安德森的《公共決策》。（4）方法焦點(diǎn)型。主要講授政策分析的方法和技術(shù)，如克朗的《系統(tǒng)分析和政策科學(xué)》。
教學(xué)內(nèi)容的選擇和安排需要考慮幾個(gè)關(guān)系：理論原理與方法技術(shù)的關(guān)系，與其他核心課程和主要必修課程的關(guān)系，與公共政策領(lǐng)域其他課程的關(guān)系，基本理論與學(xué)科前沿的關(guān)系。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外政策分析學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r以及前沿，并考慮目前教學(xué)體系的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)確立政策分析的理論體系，本教程的內(nèi)容由如下三部分構(gòu)成：
第一部分：總論（第1~3章）。
涵蓋導(dǎo)論，包括政策分析學(xué)科的范式、沿革和意義（第1章）；政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，包括公共政策的本質(zhì)、政策系統(tǒng)的構(gòu)成、政策過(guò)程及其功能環(huán)節(jié)（第2章）；政策活動(dòng)者，涉及政策活動(dòng)者的構(gòu)成、政策活動(dòng)者互動(dòng)的解釋框架、作為現(xiàn)代政策研究組織的智庫(kù)（第3章）。
第二部分：政策過(guò)程（第4~8章）。這一部分包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估與監(jiān)控、政策終結(jié)與周期、政策變遷與學(xué)習(xí)。涉及政策過(guò)程研究的各種途徑、政策過(guò)程的各個(gè)基本階段、中西方政策過(guò)程的差別，以及具有中國(guó)特色的政策制定與執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。
第三部分：政策分析方法與技術(shù)（第9~10章）。涉及政策分析的一般方法（或方法論），包括系統(tǒng)分析方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法、倫理學(xué)分析方法、創(chuàng)造性思維方法（第9章）；
政策分析的程序與技術(shù)，包括政策分析的程序與政策分析過(guò)程中常用的方法（第10章）。
我們希望通過(guò)這樣一個(gè)理論框架，較為系統(tǒng)地將目前國(guó)內(nèi)外政策分析的研究成果吸收于其中，初步形成政策分析學(xué)科的教學(xué)理論體系。
根據(jù)MPA培養(yǎng)方案的要求以及公共政策分析學(xué)科的特點(diǎn)，本課程的教學(xué)宜采取靈活多樣的教學(xué)方式和方法。需要考慮如下三個(gè)問(wèn)題：
——如何在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，采用研討式、啟發(fā)式的教學(xué)方式尤其是案例教學(xué)法問(wèn)題。
——案例教學(xué)法的基本理論問(wèn)題探討，包括案例教學(xué)法的目的、要求和特點(diǎn)，案例教學(xué)法的構(gòu)成要素與過(guò)程，如何編寫和講授案例，學(xué)生如何適應(yīng)和參與案例教學(xué)等方面。
——案例庫(kù)建設(shè)問(wèn)題，包括編寫和制作案例教學(xué)材料，尤其是做實(shí)證研究，通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并編寫案例，同時(shí)注重國(guó)外案例的引進(jìn)和翻譯工作，以適應(yīng)多媒體教學(xué)需要。
總的來(lái)說(shuō)，在教學(xué)方式上，提倡在保留傳統(tǒng)的理論講授基礎(chǔ)上，采用案例教學(xué)、研討會(huì)、辯論賽、現(xiàn)場(chǎng)模擬、角色扮演、實(shí)地考察等多種方式，同時(shí)也可以采用小組專題教學(xué)方式，將文獻(xiàn)閱讀、理論講授、實(shí)際調(diào)研與案例分析、課堂研討等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。小組專題教學(xué)方式要求學(xué)生閱讀所指定的閱讀書目，至少寫一篇書評(píng)或讀書心得，參加一個(gè)專題的研究與介紹，并分析一個(gè)以實(shí)際調(diào)研為基礎(chǔ)的案例（專題報(bào)告和案例分析也可以采取小組作業(yè)的形式）。
另外，本課程也可以采取英文教學(xué)或雙語(yǔ)教學(xué)的形式。
作為一個(gè)跨學(xué)科綜合性的課程領(lǐng)域，公共政策分析需要哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)、科學(xué)方法論等廣泛的知識(shí)基礎(chǔ)，需要先修公共管理學(xué)（公共行政學(xué)）、政治學(xué)、憲法與行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)研究方法等課程，具備相關(guān)的知識(shí)與方法基礎(chǔ)。學(xué)生可以自行修習(xí)哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、科學(xué)方法論相關(guān)課程和知識(shí)。因而，這門課開始的最佳時(shí)間是在MPA二年級(jí)（第1學(xué)期或第2學(xué)期）。
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