第一章 概論
現(xiàn)代人生活在一個被信息載體所包圍的環(huán)境中，公共信息資源管理既是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，也是一個國家獲得新的競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時也是政府和公共組織提高效率、改革挖潛的內(nèi)在變量，尤其對公共信息資源管理的主體——政府而言，隨著社會信息化程度的不斷提高和公共管理改革呼聲的日漸高漲，單靠政府內(nèi)部自身的局部調(diào)整來實現(xiàn)公共信息資源管理的整合，進而獲得公眾的認可已日趨困難。這樣，就促使政府對公共信息資源管理的對象、性質(zhì)、任務等重新進行審視，把如何優(yōu)化公共信息資源配置、提高公共信息服務能力的重點放在將政府內(nèi)部信息資源與外部信息資源的有效整合上。而政府外部公共信息資源的開發(fā)與利用管理是以健全的公民社會、良好的社會組織為基礎(chǔ)的。其中，大量的第三部門組織不僅是政府行政的重要伙伴，而且也是創(chuàng)建新型公共信息資源管理模式不可或缺的必要因素。同時，公眾不會選擇信息預期不高的信息服務，公共信息資源管理也是一個涉及政府、企業(yè)、社會組織以及公民等不同對象，覆蓋政治、經(jīng)濟、管理、技術(shù)等不同學科的復雜產(chǎn)業(yè)過程，其管理效率的提高和公共信息服務的普及有賴于企業(yè)、第三部門組織的積極參與。
一、公共信息資源管理研究的社會意義
自20世紀80年代以來，關(guān)于信息資源管理的研究已經(jīng)日漸成熟。作為信息資源管理的重要研究領(lǐng)域，隨著多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、通信技術(shù)的快速發(fā)展，人們越來越重視政府信息資源管理的研究，政府信息化、電子政府等逐步成為人們關(guān)注的熱點和焦點，并分別從行政學、經(jīng)濟學、情報學、計算機科學等不同學科背景出發(fā)進行了大量開創(chuàng)性研究。但習慣了企業(yè)、政府二分法的社會科學研究方法卻遭遇了新情況：現(xiàn)代社會公域和私域界限的日漸模糊、第三部門的崛起以及新公共管理運動的發(fā)展，簡單地以政府信息資源管理來統(tǒng)合公共信息資源，不僅在理論上而且也在實踐中遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，需要從學科整合的視角來觀察研究公共信息資源管理與政府信息資源管理的關(guān)系等一系列問題，從這個角度入手，本書主要基于公共信息資源管理的現(xiàn)實背景與理論探索兩個方面的需要。