其三，就其在國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域的適用而言，代議民主幾乎沒(méi)有適用的空間，但協(xié)商民主卻游刃有余。以聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)為例，按照規(guī)定，聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)每年9月中旬召開(kāi)，它強(qiáng)調(diào)各國(guó)事先充分的磋商，以此來(lái)取得共識(shí)（至少是大國(guó)一致）。在解決國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)，聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)主要采取談判和協(xié)商兩種方法。談判是解決國(guó)際爭(zhēng)端的最基本方式。協(xié)商在以前被作為談判的一部分和步驟，而在當(dāng)代它常常被作為一個(gè)獨(dú)立的方法使用。這兩種方法密切相連，如在協(xié)商的基礎(chǔ)上開(kāi)始或繼續(xù)談判、在談判中不斷進(jìn)行協(xié)商、以協(xié)商一致的方式產(chǎn)生談判結(jié)果。
其四，就其在區(qū)域性事務(wù)領(lǐng)域的適用而言，代議民主的適用亦幾無(wú)可能，但協(xié)商民主卻被經(jīng)常使用。以歐洲理事會(huì)為例，按照規(guī)定，歐洲理事會(huì)（European council）即歐盟各成員國(guó)首腦會(huì)議，由各成員國(guó)元首或政府首腦及歐委會(huì)主席組成，每年至少舉行兩次會(huì)議。許多學(xué)者稱之為“歐洲共同體的守門(mén)員”①，雖然它不屬于《歐洲共同體條約》所規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)的一部分，但它卻發(fā)揮著重要的作用，可以說(shuō)是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)。歐盟經(jīng)驗(yàn)表明，不同行政主體之間的合作，都必須構(gòu)建一個(gè)“特殊體制”，從而模糊地理上的界限和傳統(tǒng)的行政邊界。這個(gè)“特殊體制”是合作者之間形成的自愿組織，其權(quán)力來(lái)自于各合作伙伴自愿出讓的權(quán)力，它的行為方式主要是協(xié)調(diào)，而非統(tǒng)治和控制。
其五，就其在基層事務(wù)領(lǐng)域的適用而言，代議民主的適用效果備受質(zhì)疑，協(xié)商民主的適用卻方興未艾。近年來(lái)在中國(guó)廣泛興起的“民主懇談會(huì)”與社區(qū)議事會(huì)就是最好的注解。
近年來(lái)，“民主懇談會(huì)”開(kāi)始在臺(tái)州和浙江全省逐漸推廣，成為農(nóng)村地區(qū)民主決策和民主管理的一種治理模式，體現(xiàn)了協(xié)商民主的價(jià)值和意義。它起源于浙江省的溫嶺市，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)黨組織主持，由廣大的群體或相關(guān)的代表參與，是政府決策的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，官員和公民的平等對(duì)話會(huì)，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會(huì)。它主要有四種形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部門(mén)以及企業(yè)的民主懇談會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主聽(tīng)證會(huì)；三是村級(jí)民主議事制度；四是民情懇談。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽(tīng)證制度和村的民主議事制度是其重點(diǎn)建設(shè)的制度。作為鄉(xiāng)村的治理形式，民主懇談會(huì)具有大眾性、平等性、多元性、決策性和身份不受限制性等特點(diǎn)，與協(xié)商民主的理念相契合。②
社區(qū)協(xié)商議事會(huì)是社區(qū)的議事層，主要由在社區(qū)內(nèi)有一定影響，在群眾中享有較高威望，熱心社會(huì)公益事業(yè)的轄區(qū)內(nèi)主要單位領(lǐng)導(dǎo)和知名人士、居民代表組成，工作是志愿性的。其主要職責(zé)是在社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議閉會(huì)期間行使對(duì)社區(qū)的協(xié)商、議事和民主監(jiān)督職能。