1．管理主體仍較為單一
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，由于市場力量的薄弱和公民社會的不成熟，政府仍充當(dāng)公共事業(yè)管理的單一主體，即使是帶企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)性單位或國有企業(yè)也是政府的附屬物。這種單一的由政府完全進(jìn)行公共事業(yè)管理的體制最大的弊端是信息失靈，政府無法完全了解公民對公共產(chǎn)品的需求，以致供求脫節(jié)、供求錯位，公民需要的政府不能完全提供，政府提供的公民不需要，抑或在數(shù)量、質(zhì)量和時間上不能滿足公民的需要。公共事業(yè)管理主體單一也不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)。因?yàn)楣�共產(chǎn)品性質(zhì)復(fù)雜，有公共性的一面，也有部分市場營利性的特征，不同種類的公共產(chǎn)品選擇不同的提供主體才能達(dá)到帕累托最優(yōu)。政府作為公共事業(yè)管理的單一主體難以有效提供市場營利性的公共產(chǎn)品。
2．公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟(jì)化
一般認(rèn)為，事業(yè)單位不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，但直接或間接地為上層建筑服務(wù)，為改善社會生產(chǎn)和人民物質(zhì)文化生活條件服務(wù)，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，既不具有生產(chǎn)經(jīng)營職能，又不具有實(shí)行政治統(tǒng)治與組織管理經(jīng)濟(jì)的職能。①由于事業(yè)單位不具有實(shí)行政治統(tǒng)治與組織管理經(jīng)濟(jì)的職能，不具有生產(chǎn)功能，沒有生產(chǎn)收人，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，當(dāng)然也就不是一種經(jīng)濟(jì)組織。這種非經(jīng)濟(jì)化的定位，必然會導(dǎo)致將科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)活動排斥在經(jīng)濟(jì)活動之外，并將事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來。公共事業(yè)活動與經(jīng)濟(jì)之間的脫離，不能促進(jìn)公共事業(yè)部門的商品化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，從而既影響了“公共事業(yè)”經(jīng)濟(jì)的成長和事業(yè)本身的發(fā)展，又影響了其他“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，事業(yè)活動的非經(jīng)濟(jì)化，割斷了“事業(yè)”與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)與市場體系缺陷，抑制了事業(yè)部門的商品化生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)成果不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會生產(chǎn)力，從而阻礙了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，也阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。