《行政監(jiān)察學(xué)》力圖在有限的篇幅內(nèi)，全面、系統(tǒng)地介紹行政監(jiān)察研究領(lǐng)域主要的概念、范疇、原理和分析方法，力求客觀、準(zhǔn)確地反映國(guó)內(nèi)外行政監(jiān)察研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)，并將行政監(jiān)察分析的一般理論應(yīng)用于我國(guó)公共管理的具體政策實(shí)踐。全書以行政監(jiān)察理論為基石，以行政監(jiān)察過程為主線，借鑒境外行政監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，突出廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察研究。主要包括行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)、我國(guó)行政監(jiān)察制度的演變與發(fā)展、行政監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察的職權(quán)、行政監(jiān)察的程序、比較監(jiān)察部分、廉政監(jiān)察、行政效能監(jiān)察及預(yù)防行政監(jiān)察等內(nèi)容。
《行政監(jiān)察學(xué)》主要適合行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理類專業(yè)的本科、研究生課程教學(xué)使用。
近年來，行政管理學(xué)這個(gè)學(xué)科逐漸成為一門顯學(xué)，在各個(gè)方面的研究取得了可喜的成績(jī)。但是關(guān)于行政監(jiān)察的研究進(jìn)步不大，公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文不多，專業(yè)的教材和專著更是屈指可數(shù)。
行政監(jiān)督是行政管理學(xué)的重要組成部分，在較多的行政管理學(xué)的教材中，一般都會(huì)有行政監(jiān)督的相關(guān)論述。理論界眾多專家和學(xué)者更為注重對(duì)行政監(jiān)督的研究，尤其是對(duì)反腐倡廉研究，在一定程度上削弱了對(duì)行政監(jiān)察的研究。同時(shí)有很多學(xué)者認(rèn)為在邏輯上和研究?jī)?nèi)容上，行政監(jiān)督包含了行政監(jiān)察，沒有必要專門研究行政監(jiān)察。但是我們認(rèn)為行政監(jiān)察對(duì)于制約公共權(quán)力，防止公共權(quán)力的濫用是有獨(dú)特的作用的。行政監(jiān)督和行政監(jiān)察是一般和特殊的關(guān)系，行政監(jiān)督泛指各種權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政監(jiān)察是指行政權(quán)力的自我監(jiān)督，與政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等共同構(gòu)成行政監(jiān)督。行政監(jiān)督研究，不能為從根本上制約行政權(quán)力尋找一條出路。而隨著“瓦格納法則”的出現(xiàn)，在行政權(quán)力泛化的今天，人們到處可以看到政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)，無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，還是在其他社會(huì)生活領(lǐng)域，都可以看到政府干預(yù)的身影。而行政監(jiān)察在制約行政權(quán)力方面體現(xiàn)出了專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，因此，加大對(duì)行政監(jiān)察的研究不僅是理論和學(xué)科發(fā)展的需要，也是政府管理實(shí)踐的需要。從這一點(diǎn)上來看，重視行政監(jiān)察，開拓這樣的一個(gè)研究領(lǐng)域也是勢(shì)所必然。
第1章 緒論
1.1 行政監(jiān)察概述
1.1.1 行政監(jiān)督與行政監(jiān)察
1.1.2 行政監(jiān)察的含義
1.1.3 行政監(jiān)察的形式
1.2 行政監(jiān)察的地位和作用
1.2.1 行政監(jiān)察的基本原則
1.2.2 行政監(jiān)察的地位
1.2.3 行政監(jiān)察的作用
1.3 行政監(jiān)察學(xué)的研究范疇
1.3.1 行政監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象與特點(diǎn)
1.3.2 行政監(jiān)察學(xué)的研究方法
1.3.3 行政監(jiān)察學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
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思考題
案例
第2章 行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)
2.1 行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎(chǔ)
2.1.1 馬克思和恩格斯的行政監(jiān)察理論
2.1.2 列寧的行政監(jiān)察理論
2.1.3 我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的行政監(jiān)察思想
2.2 行政監(jiān)察的政治學(xué)基礎(chǔ)
2.2.1 權(quán)力的特點(diǎn)
2.2.2 權(quán)力制約權(quán)力
2.2.3 權(quán)利制約權(quán)力
2.3 行政監(jiān)察的倫理學(xué)基礎(chǔ)
2.3.1 人性假設(shè)
2.3.2 公務(wù)員的人性分析
2.3.3 公共權(quán)力的道德制約
2.4 行政監(jiān)察的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
2.4.1 尋租理論
2.4.2 公共選擇理論
2.4.3 委托一代理理論
2.4.4 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
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思考題
案例
第3章 中國(guó)行政監(jiān)察制度發(fā)展與演變
3.1 中國(guó)古代行政監(jiān)察制度
3.1.1 先秦時(shí)期的監(jiān)察制度
3.1.2 秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度
3.1.3 隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度
3.1.4 宋元時(shí)期的監(jiān)察制度
3.1.5 明清時(shí)期的監(jiān)察制度
3.2 近代中國(guó)行政監(jiān)察制度
3.2.1 清朝末年的監(jiān)察制度
3.2.2 南京國(guó)民政府時(shí)期的監(jiān)察制度
3.3 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察制度
3.3.1 創(chuàng)建階段的行政監(jiān)察制度
3.3.2 恢復(fù)階段的行政監(jiān)察制度
3.3.3 重組階段的行政監(jiān)察制度
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思考題
案例
第4章 行政監(jiān)察組織
4.1 行政監(jiān)察組織概述
4.1.1 行政監(jiān)察組織的性質(zhì)及其特點(diǎn)
4.1.2 行政監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)管理體制
4.1.3 行政監(jiān)察組織原則
4.1.4 行政監(jiān)察組織與其他監(jiān)督部門的關(guān)系
4.2 現(xiàn)行行政監(jiān)察組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置
4.2.1 行政監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)和有關(guān)規(guī)定
4.2.2 現(xiàn)行行政監(jiān)察組織的設(shè)置
4.2.3 行政監(jiān)察組織系統(tǒng)功能的發(fā)揮
4.3 行政監(jiān)察管轄
4.3.1 行政監(jiān)察管轄的概念和意義
4.3.2 行政監(jiān)察管轄的基本原則
4.3.3 級(jí)別管轄
4.3.4 裁定管轄
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思考題
案例
第5章 行政監(jiān)察職權(quán)
5.1 行政監(jiān)察職權(quán)概述
5.1.1 行政監(jiān)察職權(quán)的含義與特點(diǎn)
5.1.2 行政監(jiān)察職權(quán)的性質(zhì)
5.1.3 確立行政監(jiān)察職權(quán)的原則
5.1.4 行政監(jiān)察職權(quán)的作用
5.2 行政監(jiān)察職權(quán)內(nèi)容
5.2.1 檢查權(quán)
5.2.2 調(diào)查權(quán)
5.2.3 建議權(quán)
5.2.4 處分權(quán)
5.3 行政監(jiān)察的職責(zé)
5.3.1 行政監(jiān)察的基本職責(zé)
5.3.2 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的方式
5.4 行政監(jiān)察職權(quán)的法律保障和制約
5.4.1 行政監(jiān)察職權(quán)的法律保障
5.4.2 行政監(jiān)察職權(quán)的制約
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第6章 行政監(jiān)察的程序
6.1 檢查職責(zé)的履行
6.1.1 執(zhí)法檢查的含義和方式
6.1.2 執(zhí)法檢查的方法和程序
6.2 控告、檢舉的受理
6.2.1 受理控告、檢舉的概念與意義
6.2.2 受理控告、檢舉的主要工作和程序
6.2.3 做好受理控告、檢舉工作的基本要求
6.3 政紀(jì)案件的調(diào)查處理
6.3.1 立案
6.3.2 調(diào)查
6.3.3 審理
6.3.4 處理
6.3.5 政紀(jì)案件的復(fù)審、復(fù)核
6.4 申訴的受理
6.4.1 申訴的概念和范圍
6.4.2 監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴應(yīng)具備的條件
6.4.3 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)申訴書的處理
6.4.4 監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定申訴的程序
6.4.5 監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服主管行政機(jī)關(guān)行政處分決定申訴的處理方式
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
思考題
案例
第7章 比較行政監(jiān)察
第8章 廉政監(jiān)察
第9章 行政效能監(jiān)察
第10章 預(yù)防監(jiān)察
參考文獻(xiàn)
第2章 行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)
行政監(jiān)察作為一個(gè)正常的政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的不可或缺的重要組成部分，既是一個(gè)國(guó)家政治體系存在和維系的前提，又是其行政管理發(fā)展的必然產(chǎn)物。行政監(jiān)察要能真正發(fā)揮作用，必然離不開一定的理論作為支撐。最初，政治學(xué)的相關(guān)理論為行政監(jiān)察的存在和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，但是隨著行政監(jiān)察領(lǐng)域的擴(kuò)大和行政管理領(lǐng)域的拓寬，行政監(jiān)察研究需要運(yùn)用和借鑒更為廣闊的理論，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)等。本章將重點(diǎn)描述行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎(chǔ)、政治學(xué)基礎(chǔ)、倫理學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。
2.1 行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎(chǔ)
行政監(jiān)察作為國(guó)家權(quán)力的組成部分，其性質(zhì)是由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)和整個(gè)政治制度的性質(zhì)決定的。我國(guó)是無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)家本質(zhì)決定了我國(guó)行政監(jiān)察的法理依據(jù)。馬克思主義的創(chuàng)始人在創(chuàng)立自己的國(guó)家理論時(shí)，把人民監(jiān)督視作新型無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的重要基石。建立以人民監(jiān)督為核心的國(guó)家監(jiān)督制度，是社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)督制度的本質(zhì)特點(diǎn)和根本內(nèi)容。
2.1.1 馬克思和恩格斯的行政監(jiān)察理論
1.“社會(huì)公仆”蛻變的原因
馬克思主義反對(duì)一切抽象的人性論，指出人實(shí)際上是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，對(duì)人的認(rèn)識(shí)要放在具體的歷史環(huán)境中去，人在不同的歷史條件和環(huán)境下有不同的行為表現(xiàn)，單純的“性善”或％陛惡”論不僅在理論上存在著缺陷，而且也不能解釋復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。馬克思主義的人性觀為我們正確分析和理解人性提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為我們分析行政監(jiān)察提供了理論上的依據(jù)。
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